优化城市综合环境是增强合肥综合实力的必由之路

　　一、城市经济增长速度和城市环境保护质量是矛盾的统一体，处理好两者关系是增强我市综合实力的重要内容。

　　任何城市的发展都是以一定经济实力为基础的，经济实力又是要有一定发展速度来支撑的。正如邓小平同志说的：“低速度等于停步，甚至等于后退。”“发展太慢也不是社会主义。”当然，强调快速发展，并“不是鼓励不切实际的高速度，还是要扎扎实实，讲究效益，稳步协调地发展。”
　　速度从来不是抽象的，而是具有实实在在的具体内容。有切实内容的经济发展速度，代表着一定条件下物质财富的绝对量及发展程度，是城市发展和进步的重要标志。1997年我市国内生产总值为247亿元，全社会固定资产投资为81亿元，城市居民人均生活费收入为5100元，分别是1980年的8.2倍、43.8倍、13.2倍。1980年至1997年期间，合肥经济发展的年均增长速度为13.1%，高于全国同期3个百分点。特别是“八五”以来，合肥的综合实力更是显著上升。1997年我市财政收入31亿元，比1990年增长2.9倍,平均每年增长21.6%;进出口总额3.8亿美元,比1990年增长94倍,平均每年增长92%;金融机构存款余额290亿元,比1990年增长6倍,平均每年增长29%;1991年至1995年合肥协议利用外资11.5亿美元,全社会固定资产累计完成175亿元,比“七五”期间都有了大幅度增长。随着经济实力的不断增强，我市城市建设也取得了突破性进展，“八五”期间在城市建设方面共投资18亿元，比“七五”期间增长了3.6倍,城市基础设施明显改观。
　　但是，随着合肥经济实力的增强和城市建设速度的加快，对环境造成的压力也在持续增大。尽管我市“八五”以来在环境保护方面做了很多工作，并先后获得了全国“卫生城市”、“园林城市”等荣誉称号，但我市整体环境水平还是不高。在大气环境污染、水环境和声环境等方面要做的工作还很多，尤其是在水环境方面，由于对工业废水和生活污水的处理跟不上，加上农田土壤泾流等因素，南淝河和巢湖在一定程度上已经成了工业废水和生活污水的受纳地，从各项超标的指标来看，有机物的污染仍很严重，一些违反环境法规的现象仍然存在。
　　速度是重要的，但绝不能以牺牲环境为代价。经济增长的速度一定要建立在提高城市综合效益的基础上，没有经济效益、社会效益和环境效益的速度是无意义的速度，它既对经济增长没有好处，也不可能持久。只有把城市经济增长建立在提高城市综合效益的基础上，增长才是有意义的。所以，从全面联系和长远发展的观点来看，城市环境保护质量的高低直接关系到城市综合实力的增强。处理好城市经济增长速度和城市环境保护质量的关系是增强城市综合实力的重要内容。

　　二、城市环境保护是一个复杂的系统工程，当前增强城市综合实力就要把优化城市综合环境提到一个更加突出的地位。

　　城市环境是指城市居民生存和从事各种活动的空间。城市环境包括自然界本身所具有的自然状态和人类利用各种自然资源创造的人工状态，由于城市环境强烈地受到人为活动的影响，城市环境与其它环境相比，具有明显的复杂性、整体性和动态性等特点。所以说，城市环境是一个自然环境和社会环境密切联系、相互协调的复杂的系统工程，是人为活动对自然环境干预最强烈、最集中的场所。
　　一般来说，城市的发展，或者说是城市综合实力的增强，应包括两方面的含义：一是城市的经济增长即国民经济各个部门总产出的增长，表现为人均国内生产总值和财政收入的增长；二是城市的社会进步和环境优化，即社会结构和空间结构的优化，表现为城市化水平和教育、文化、卫生等人均占有水平的提高和环境质量的改善。经济增长、社会进步和环境优化的有机结合才是完整意义上的城市发展、增强我市城市综合实力应该充分体现上述内涵。
　　改革开放以来，合肥经济社会在城市发展变化的基础上迅速登上新的台阶，在全国35个大中城市中的位次有所前移。在我市经济实力增强的同时，已经到了把优化城市环境提到了一个更加突出地位的时候了。
　　1、城市环境是城市经济发展的基础，为城市的生产和生活提供良好的空间。我市的经济总量正在不断壮大，经济结构正在向第三产业调整，产业结构也正在向合理化、高速化推进，完全应该为优化城市环境进行更多的投资。处理好我市目前急需解决的环境问题，有利于推动我市经济更快更好地发展，也有利于我市经济社会持续健康地发展。
　　2、发展经济和保护环境都是城市发展的目标，都是为了满足人民日益增长的物质文化生活需要。发展经济是为了不断提高城市的社会生产力，提高人民的物质生活水平；保护环境是为了控制污染，保障环境质量，也是为了保护城市中最活跃最积极的生产力，提高人民的生活质量，发展经济和保护环境两者殊途同归，相辅相成。
　　3、城市环境质量日益下降，不仅会影响城市形象和人民生活，而且还会影响投资环境，并直接造成经济损失。如果合肥的城市环境恶化，将直接影响合肥现代化大城市建设的进程。污染的环境虽然可以治理，但治理的费用是非常昂贵的。英国的泰晤士河和美国的芝加哥河的治理都说明了这一点。所以，先污染、后治理的路子是不能走的。

　　三、以实现经济增长方式和实施可持续发展战略为契机，采取求实和科学的态度全面营造高效、舒适的城市综合环境。

　　更新我市经济发展的思路，主要是从粗放型向集约型转变，即从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。转到以经济效益为中心的轨道上来。实现这种经济增长方式的转变，将有助于减少城市环境压力。但要优化我市城市的综合环境，还是要坚持把实现可持续发展作为一个重大战略来实施，建议要以求实和科学的态度尽快制定《合肥21世纪议程行动纲领》，使合肥城市的经济发展与资源开发、环境保护相协调，实现城市综合环境的良性循环。具体建议下：
　　1、在市场经济条件下全面实施可持续发展战略。过去讲我市的城市发展，难就难在把速度和效益有机地结合起来，其中原因是复杂的、多方面的，但最重要的还是经济体制和运行机制的问题。所以，我们要通过深化改革，使全面实施可持续发展战略能从经济体制和运行机制上达到保障。在社会主义市场经济条件下，实施可持续发展战略可从法制建设、政策实施、规划制定等多主面采取综合配套措施，切实把提高我市城市的经济效益、社会效益和环境效益统一起来。
　　2、在依法治市的旗帜下强化城市环境的法制与监督。以法律、法规和制度来保护城市的生态环境，是强化城市环境监督管理的核心。因此，首先要继续完善合肥城市的环境法制体制，抓紧起草颁布《合肥市环境保护条例》，地方法规不仅要有权威性，而且要有针对性和可操作性；其次要进一步健全城市环境管理监督体系，充实和加强全市各级环境保护机构和执法队伍，同时还要理顺与其他执法部门的关系，做到密切配合，分工执法，井然有序；再次是继续实行城市环境保护目标责任制，完善相应的考核督查制度，对没有完成目标责任的单位，要实行城市环境保护一票否决权。
　　3、优化城市环境与控制环境污染离不开经济手段。根据环境资源的价值观，环境资源也有商品属性，使用环境商品的单位和个人也应该用一定的劳动量来交换。所以，优化城市环境和控制环境污染不仅要靠法律手段和行政手段，而且也离不开经济手段。如治理南淝河和巢湖的污染，为什么长期效果不佳？能否设想一下运用市场的办法和经济的手段，一方面对排污者征收排污费；另一方面就是要把南淝河和巢湖分段实行总承包，对承包者给一定的补偿或者划出一定的地段给承包者特许经营，实行河流污水处理、投入产出和环境美化总承包作。(执笔:司胜平、陈伟、何林)