“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。我市将在人民生活总体达小康、初步建成社会主义市场经济体制和基本建成现代化大城市框架的基础上，继续加快我市经济社会发展和现代化大城市建设，全面建设小康社会。
一、“十五”是我市经济社会发展和现代化大城市建设的重要历史时期
（一）十五时期我市经济社会发展和现代化大城市建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，以加快发展、富民强市为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点。实施科教兴市、城镇化、经济国际化和可持续发展四大战略。加快科技创新和体制创新，强化省会城市功能，逐步把我市发展成为以高新技术产业为重要特征的现代化大城市和全国重要的高新技术产业基地。增强我市作为华东和长江中下游中心城市之一的集聚、联动和辐射作用。
坚持以加快发展、富民强市为主题。发展是硬道理，是改革开放20多年的实践所证明的基本道理，是我们党“三个代表”的根本要求，也是解决我市所有问题的关键。进一步增强省会意识、基地意识和赶超意识，发挥综合优势，完善服务功能，扩大辐射力和影响力，不断缩小与先进地区的差距，增强综合竞争力，不断提高人民生活水平。
坚持以经济结构的战略性调整为主线。通过需求结构的调整，引导和增加最终消费；通过产业结构的调整，实现三次产业协调发展；通过城乡结构的调整，实现城乡经济良性互动；通过所有制结构的调整，充分配置社会资源，促进社会生产力发展。
坚持以改革开放和科技进步为动力。要进一步解放思想，全方位扩大开放，加快与国际经济接轨，积极参与经济全球化，加快市场化和现代化步伐。体制创新和科技创新是推动我市经济加快融入世界经济，实现结构优化和经济素质提高的根本途径。体制创新要以市场化为目标，遵循市场经济规则，与国际规则接轨。科技创新要贯彻引进技术与自主开发相结合，注重提高各产业、各方面的科技含量和科技贡献率。
坚持以不断改善城乡人民生活作为根本出发点。扩大有效需求、促进经济增长，拓宽就业门路，增加城乡居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。
坚持现代化大城市建设目标不动摇。继续保持国民经济持续快速健康发展，经济结构不断优化，经济运行质量显著改善，市场经济体制进一步健全，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，经济国际化水平进一步提高，综合经济实力进一步增强，用八年左右的时间实现国内生产总值比2000年翻一番。再争取用不太长的时间，使我市GDP达到1000亿元，财政收入达到100亿元。义务教育水平得到巩固和提高，非义务教育产业发展加快；文化、卫生和体育的产业化水平有较大提高；基本建成新型的社会保障体系；消除贫困人口，人民的小康生活更加宽裕；城乡生产和生活环境进一步改善，经济社会可持续发展能力继续增强。
二、加快经济结构调整，全面推进产业结构优化升级
（二）切实加强农业的基础地位。始终把农业放在发展国民经济的基础地位，保证农业在整体素质提高的基础上持续稳定发展。调整农村产业结构，实现由一产为主向一、二、三产并举转变；稳定粮食生产能力，突出发展养殖业、农副产品加工业。
大力发展特色农业。注重发展都市型农业、城郊型农业、出口创汇农业和生态农业、设施农业、观光农业，江淮分水岭地区着重发展节水农业、旱作农业。突出发展优质高效产品，发展具有合肥特色的名牌产品。大力推进农业科技进步，健全和完善农技推广服务体系，积极推广良种良法，发展种子种苗基地。加快农村教育培训体系建设，推进科技进村，提高农民素质，调动农民自主调整产业结构的积极性。搞好农业科技示范园区建设，引进推广生物工程、信息技术、工厂化农业等技术成果。
把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径。发展壮大一批龙头企业，建设一批特色基地，大力发展农产品深加工，逐步建立起农户和企业间利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。
加快建立农村社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系。大力发展劳动密集型产业及储藏、保鲜、运销等服务业。加快建设农产品市场体系、信息体系和质量标准体系，完善重要农产品价格体系、流通体制和储备调节制度，引导农民按市场需求生产优质农产品。经济引导农村剩余劳动力有序输出。
继续深化农村改革。在保证土地承包关系长期稳定的前提下，坚持自愿、有偿的原则，积极探索土地使用权的合理流转机制。在具备条件的地方，发展多种形式的土地适度规模经营，支持拥有专利技术和科研成果的单位和个人以投资入股等形式从事农业开发，组建生产企业，并以资本、技术等参与收益分配。进一步深化农村供销社改革。
坚定不移地推进农村税费改革及其它配套改革。坚决取缔农村“三乱”，切实减轻农民负担。把农村税费改革与乡镇政府机构改革、乡镇财政体制改革、农村教育体制改革等有机结合起来，同步实施，整体推进。
多渠道增加对农业和农村基础设施的投入。继续改善农业基础条件，全面推进江淮分水岭地区综合治理开发，着力实施“把树种上”、“把水留住”工程，搞好大中型水库的除险加固、大型灌区的建设配套，做好气象预测工作，提高农业抵抗自然灾害的能力，加强农村交通、通信、供水、供电、环保等系统建设。
（三）加快工业结构的优化升级。大力发展高新技术产业，加快提升传统产业，不断提高劳动密集型产业科技含量。按照专业化分工协作和规模经济的原则，积极调整企业组织结构。
坚持发挥优势、重点突破的原则，优先发展产业化前景明朗的高新技术产业。选择光机电一体化、电子信息产业、生物技术和新医药、高科技农业等领域优先突破，形成优势。
加快改造提升传统产业。坚持以市场需求为导向，避免产业、产品雷同，实施差别化战略，加快运用高新技术改造提升传统产业，提高技术装备水平，推广现代化生产手段，选择规模较大、市场份额较高的行业进行重点改造；选择竞争力较强的产品，逐步培育成名牌精品，通过产品升级带动产业升级。支柱产业是支撑我市经济增长的主导力量，要重点培育和发展工程机械、汽车、化工、家用电器、电子信息、农副产品深加工等产业。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加速淘汰技术落后、浪费资源、污染严重和低效率企业。
以提高专业化水平和生产集中度为方向，推动企业组织结构调整。以资产为纽带，加速企业兼并、重组，打破大而全、小而全的生产格局；重视发挥大企业在结构升级中的重要作用，努力培育一批主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，努力加入国际生产和销售网络；完善和落实鼓励中小企业、特别是科技型中小企业加快发展的政策，建立健全中小企业社会化服务体系。
（四）大力发展服务业。坚持增加总量与优化结构并重、新兴行业产业化和传统行业现代化并举、县区服务业与城市服务业协调发展，提高服务业增加值占国内生产总值和从业人员占全社会从业人员的比重。
提高城乡居民服务消费水平。配合“两山一湖”开发，立足“省会城市”、“包拯家乡”、“园林城市”、“科教基地”，加快重点旅游景区、旅游景点开发与配套设施建设，增强接待能力，规范市场秩序，提高经营水平，努力把我市建成江淮旅游中心和全省旅游发展的枢纽城市。发展壮大房地产业，在城镇全面推行住房货币化分配制度，通过房地产业的发展，带动建材、住宅装潢、物业管理等相关行业的发展。改革社区服务管理体制，优化配置社区服务设施，围绕方便群众生活，发展社区服务业。发展文化娱乐、教育培训、体育建设、卫生保健等产业。改善农村的消费环境和条件，大力发展农村服务业，进一步开拓农村市场，提高农村消费水平。
提高现代服务业服务水平和技术含量。大力发展会计、法律、咨询等各种中介服务机构，充分发挥科研院所、高等院校众多的优势，大力发展综合技术服务业。积极发展金融、保险、电讯服务等产业。采用现代化手段和营销方式改造餐饮、商贸流通、交通运输等传统服务行业，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式。
服务业发展的关键是加快改革和扩大开放。要放宽市场准入条件，实行宽进入、严管理的政策。对适宜产业化经营的社会事业，要打破部门封锁，加快以市场为导向的产业化步伐。结合城市产业转移和功能的完善，鼓励和引导民间资金投向服务业，加快机关、企业、学校等部门后勤服务社会化改革。
（五）把推动国民经济和社会信息化放在优先地位。建立健全信息化组织领导体系，统筹规划、适度超前，以信息化促进产业结构升级和生产力的跨越式发展。
加强信息基础设施建设。建设公共信息传输网、用户光纤接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网，实现数据接点到乡镇，通信线路到户；建成规模容量、技术层次和服务水平居省会城市前列的信息通信网络。完成一批重大信息化应用工程，以“三网融合”为目标，启动由电信网、广电网、计算机网互联互通构成的公用互联传输网络建设，基本建成覆盖全市、通达世界的宽带综合业务网。
以信息化带动工业化，发挥后发优势，加强信息技术对国民经济各个领域的渗透融合。以信息技术改造提高制造业水平，加快推广应用计算机辅助设计、辅助制造和营销管理等系统，加速开发数字化装备和产品，实现生产和管理的自动化、智能化、网络化。加快发展电子商务，银行、证券、商贸和各类企业的电子商务要有突破性进展。大力推进政府、企业、学校、医院和家庭上网，建设高质量、系统化和符合市场需求的公用信息资源，构建国民经济和社会信息化的基本服务框架。
积极发展信息产业。加快信息产品结构调整，积极发展以微电子、新型元器件为基础，以计算机、通信产品、消费类电子产品为主导的信息设备制造业；实施软件产业化工程，培育骨干软件企业，形成以合肥软件园为中心的软件产业群。鼓励发展信息开发、咨询、加工、传输等信息服务业，积极发展网络服务业。高新技术产业开发区要成为信息产业密集区，最终把我市建设成为全国重要的信息中心和信息产业基地。加强信息安全保障体系建设。
三、大力推进科教兴市，增强综合创新能力
（六）充分发挥科教基地优势。围绕科技创新的源泉培育、主体塑造、人才培养和环境优化，加强产学研联合，加快技术创新体系建设，加快高新技术向现实生产力的转化，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术、产品、企业、产业，形成一批机制灵活、运作高效的创业基地。加强科普工作，不断提高市民的科学技术素质。
加强技术创新体系建设。鼓励支柱产业、重点行业和大中型企业建立技术开发中心，促进各类应用型研究机构进入企业或与企业进行多种形式的结合。优化科技资源配置，推动具有后发优势和扩散领域广泛的高科技开发与应用研究，促进改造传统产业的适用技术的研究开发。加强标准化、计量、质量等技术基础工作。积极发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，完善有序竞争的技术创新中介服务体系。
加快科技成果向现实生产力的转化步伐。继续加强部省市共建。进一步完善促进产学研联合的政策环境和社会环境，拓宽科技融资渠道，积极构建以政府为引导、企业为主体、金融为主渠道、社会集资捐助和吸引外资为补充的科技投入体制，发展多种形式的风险投资机构，形成与高新技术产业化相适应的风险投资机制，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。建设好高新技术产业开发区、科技园区和创业中心，发挥孵化和示范作用。加快发展多层次的科技成果交易市场，建立开放的交易网络，明确市场交易规则，完善知识产权制度，形成健全、规范的技术市场体系。
（七）大力发展教育事业。高质量、高标准地实施九年制义务教育，加快发展高中阶段教育和各类高等教育，加快推进素质教育。实现教育资源的优化配置，扩大普通高中的办学规模，建设一批高质量的普通高级中学。特别重视农村教育的发展，逐步普及高中阶段教育。办好一批示范性的中等职业学校。积极发展高等职业教育和继续教育，鼓励和支持行业、企业加强职工的技术培训。不断完善终身教育体系，构建学习型城市。逐步实现教育手段的现代化，大力发展现代远程教育、网络教育，加强教师队伍建设。推动教育投融资体制改革，积极吸引社会力量投资办学和捐资助学，形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。
（八）加强人才队伍建设。从选拔、使用、流动和激励等方面，形成一整套综合性人才培养制度。完善人才政策，加快建立优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出、人尽其才的机制。 引进和培养面向２１世纪新型产业体系的管理与科技创新的高层次、复合型人才，创造人才引得进、留得住、用得好的优良环境和创业条件。建立智力产权制度，通过无形资产参与分配形式吸引并留住各类杰出人才。培养一支高素质的领导人才队伍。完善人才市场体系，建立健全适应人才合理流动的政策体系，吸引国内外创新人才以多种方式向我市流动，引导人才向新兴产业转移。抓好县乡村适用人才队伍建设，开发农村乡土人才，壮大农技推广人才队伍。
四、提高城镇化水平，加快县区经济发展
（九）进一步完善现代化大城市的综合服务功能。加快城市交通、供电、通信、供热、供水、排水、环保、消防、放灾减灾系统建设。优先发展公路交通，加快宁西铁路建设，提高机场等级，增加国际航班，积极发展水运，建成沟通南北、联结东西和联络全国的交通枢纽城市。加速城市道路网系统建设，适时发展城市轨道交通，形成立体、高速、成网的市域交通道路系统。建设电信基础设施和信息资源网，完善邮路系统，扩建市话交换网。进一步加快广播电视网建设。加快城市集中供热系统建设。结合西气东输，完善燃气管网建设，加快电网改造步伐。建成大房郢水库，加强优质水源和城市用水管网建设，推进引江济淮工程，完善南淝河改造。加强城市防洪系统建设，提高综合防灾能力和安全保障能力。加大城市景观工程建设力度，优化城市景观轮廓线，增加生态防护林地、居住区绿地、风景林地和文化广场，把我市建设成为国内外适宜发展创业和生活居住的现代化大城市。
（十）加快县区经济发展。立足各县区经济资源和区位特点，以市场为导向，大力培植具有本地特色的主导产业和服务经济，突出以农村城镇化、工业化和农业现代化为重点，促进县区产业错位竞争、协同发展。逐步建立起具有各自特色的县区经济，不断提高县区经济的综合实力。
把三县县城和一批基础好、潜力大的中心建制镇发展成为区域性经济、文化中心。要把着力点放在壮大城镇经济实力上，走以产业兴城镇、以城镇促产业发展的路子。改革户籍管理制度，初步实施户籍登记制，鼓励和引导农村人口向城镇有序转移。突出县区工业的适应性，在产业结构上与城市工业优势互补，接受传统产业转移，成为市区工业和农副产品加工生产基地；突出县区农业的服务性，扩大名特优农副产品生产，满足城市人口需要。大力发展个体私营企业，推动县区经济发展和劳动力就业。广泛筹措城镇建设资金，鼓励与引导社会资金参与建设、经营城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业。加大城乡土地整理力度，盘活城镇存量土地，合理增加城镇用地规模。改革城镇管理体制，提高管理水平。
加快农村市场体系建设，加速农产品流通。依托资源优势，加快培育和壮大一批农副产品批发市场和农村集贸市场。建设信息入乡工程，加速建立农产品流通网络和信息网络，积极发展农民经纪人队伍和各种形式的民间流通组织。综合运用展销、直销、连锁、网上交易等现代营销手段，加速农副产品流通。
五、加快经济国际化步伐，构筑全方位开放的新格局
（十一）主动应对加入WTO后的挑战。认真研究WTO规则，采取积极调整措施，针对不同产业提出应对策略。加大技术创新力度，尽快适应国际标准体系。主动参与跨国公司、国际性大集团的战略性重组，加快中小企业放开搞活的步伐，建立灵活的运行机制，抢占市场的空间。
（十二）“引进来”、“走出去”双向并举。把扩大对海外的开放作为经济国际化的主攻点，力争对外贸易和利用外资实现新的突破。 大力“引进来”。进一步改善投资环境，建立健全涉外政务公开制度，营造适应经济国际化的开放环境。建立更加开放的市场准入制度，逐步取消对外来投资者投资企业经营范围、投资比例、外汇平衡以及产品内外销比例等方面的不合理限制；引导外来投资者投资从一般性加工业和服务业项目，向基础设施领域、高新技术领域、服务贸易领域和开发型农业扩展；积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。认真做好争取利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款的工作。要特别重视加强与台湾、香港、澳门地区的交往和合作，以更加优惠的政策和优质的服务吸引投资。加强与国内各地区的广泛合作，吸引省内外、市内外企业家投资兴业。积极参与西部大开发，吸引东部优势企业在我市建设面向西部的生产基地。进一步加强与东部发达地区的交流和合作，加强与长江三角洲地区的互动联合。 积极“走出去”。进一步扩大对外贸易，继续坚持以质取胜和市场多元化战略，重视科技兴贸，优化商品结构，充分发挥我市传统产品、资源性产品和特色产品的竞争优势，着力增加机电产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值。大力培育名牌出口产品，以名牌效应提高我市产品在国际市场的竞争力和占有率。鼓励具备条件的企业开展海外项目投资或在海外设立“窗口”，建立设计、研发、生产基地；按照比较优势和竞争优势，推进销地产；鼓励建筑企业到海外承包工程项目，带动劳务输出。根据西部建设发展需要，组织和引导我市企业大力开拓西部建筑业市场、商品市场、劳务市场和旅游市场，鼓励企业在西部投资，兼并重组同类企业，进行产品扩散，带动自身发展。
（十三）加快开发区建设。继续发挥开发区在土地、税收、管理体制等方面的优势，建立更加灵活的、符合市场机制的人才激励机制，创造更加宽松的发展环境和服务保证。强化服务意识，抓好软环境建设，完善综合服务功能，建立健全适应市场经济需要，与国际惯例相衔接的行政管理体制和运行机制。使开发区的发展由主要靠政策优惠向主要靠体制创新、功能完善、优质服务转变，使开发区继续成为我市对外开放的窗口。高新技术产业开发区坚持以高新技术产业为发展重点，经济技术开发区坚持以现代工业为发展重点，新站综合开发试验区以建设现代商贸业为发展重点，各工业小区立足竞争优势发展各具特色的区域经济。
六、继续深化改革，大力推进体制创新和机制创新
（十四）深化城市管理体制改革，实现两级政府、三级管理、四级网络的城市管理新格局。建立市、区、街道（镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城建城管综合执法队伍。深化城市管理体制改革，建立市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制。加快城市管理信息系统建设，广泛应用信息与网络技术，提高城市的现代化管理水平。
（十五）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。通过放弃控股、减持股权、合资合作、资产变现、租售结合、破产兼并、公开拍卖等多种形式，实施产权多元化，促进国有经济从一般竞争性领域退出。深化国有资产授权经营公司改革，利用改制上市、多元投资、经营者持股、债转股等途径，转换机制，加快形成若干主业突出、综合竞争力强的国有控股大公司。加快现代企业制度建设，建立健全公司法人治理结构，基本形成监管规范有效的国有资产管理体制。
（十六）放手发展非公有经济。放宽私人资本的进入领域，在国家法律法规允许的范围内，全面赋予非公有经济参与市场竞争的平等权利，鼓励非公有经济参与国有和集体企业改制重组，支持具备资质的私营企业参与政府采购和经营外贸业务、上市融资。继续完善民营经济发展的市场环境、服务体系和政策法规，通过调整和发展，使非公有经济成为发展高新技术产业、推进农业产业化和加快小城镇建设的生力军。不断提高个体私营经济、特别是科技民营经济在全市经济总量中的比重。
（十七）健全市场体系。继续完善商品市场，重点培育和发展要素市场，促进生产要素的合理流动，形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。健全市场竞争机制，制定和完善市场准入、运行、退出的法规，依法维护市场秩序，持续不断地打击制售假冒伪劣商品、非法垄断和倾销，以及种种侵权行为。进一步放开价格，完善价格形成机制，加快价格法制建设。
（十八）加强和完善宏观调控体系。在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，坚持扩大有效需求，综合运用计划、财政、金融、投资等多种经济杠杆，调控经济运行。切实加强经济发展战略、规划、计划的研究制定，增强宏观调控的有效性和权威性。推进财政体制改革，逐步建立社会主义市场经济体制下的公共财政，改革财政分配结构和投入使用方式，完善分税制和分级管理的财政体制，实施乡镇财政脱困工程，帮助大多数乡镇摆脱财政困境。
改革政府投资管理方式。推进投融资体制改革，地方自筹和企业出资建设国家鼓励类的项目，由政府审批改为登记备案制；强化资源、土地、环境等方面的法律法规及规划对投资行为的激励和约束；建立健全以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资指导体系；健全投资风险约束机制，严格执行项目法人责任制、资本金制度和招投标制度，改善投资结构，提高投资效益。支持金融体制改革。按照金融法规，加强地方金融体系建设，特别要重视和发挥农村信用合作社的作用。积极引入外资银行和省外商业银行在我市设立分支机构，扩充信贷资源。 切实转变政府职能。政府主要通过加强对经济的宏观调控，增加公共产品及服务，创造公平竞争的市场环境等，促进经济社会发展和现代化大城市建设。推进政府工作法制化，从严治政、依法行政，增强政府调控市场经济的能力。通过政府机构改革，简政放权，坚定地实行政企分开，改革行政审批制度，减少审批项目，按照权责一致的原则，理顺各方关系，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
七、坚持可持续发展，加强生态建设和环境保护
（十九）坚持可持续发展是基本国策，必须继续控制人口增长、节约并有效利用资源、依法保护环境，确保人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
坚持稳定人口低生育水平的各项政策，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口素质，优化人口结构。重点做好农村的计划生育工作，加强对流动人口生育的管理。重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。
坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，保障资源合理开发和持续利用。切实保护土地资源，加强土地管理，坚定地执行基本农田保护区制度。高度重视水资源的合理开发利用，加强水资源的规划与管理，优化水资源配置，发展节水型农业、工业、服务业。
加强生态环境保护和生态体系建设。加强江淮分水岭地区综合治理开发，实行陡坡地退耕还林、退耕还草，禁止毁林、毁草开荒行为。建立生态经济示范区。加强森林资源的培育和保护，继续实施“城乡绿化一体”、“绿色长廊”和“森林城”工程，把城市园林绿化向城市外围拓展。加强旱涝灾害和其它自然灾害防治，减少灾害损失。健全环境、气象和地震监测体系。
加大“三废”治理力度，提高环境质量。加强重点工业污染综合治理。做好城镇污染防治工作，加强城市烟尘、噪声等环境监测和控制。继续巩固并扩大巢湖治污成果。大力建设一批重点环保项目，扶持壮大环保产业。开展环保教育，提高全民环保意识。
八、不断增加城乡居民收入，改善城乡居民生活质量
（二十）不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。通过农村结构调整、农业产业化等多种有效途径提高农民收入。坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，加强贫困地区的基础设施建设，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业，从根本上改善基本的生产和生活条件。根据经济发展水平，适时调整最低工资标准。深化收入分配制度改革，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人和科技骨干逐步实行年薪制和股权、期权。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督和管理。强化国家税收对收入分配的调节功能，完善个人所得税税法，开征遗产税。
扩大就业，拓宽就业渠道。以产业结构调整为依托，大力发展适合我市产业结构特点的劳动密集型产业和中小型企业，发展农副产品加工业、城乡服务业等，以创业带动就业；建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。大力开拓劳动力市场，促进劳务输出；继续扩大非义务教育的招生规模，完善劳动预备制度；引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。加强和完善劳动安全监察、劳动争议仲裁，维护劳动者合法权益。
全面加强社区建设和管理，进一步理顺社区管理体制，形成各方参与、有机协调、资源共享、优势互补的社区管理新体制。积极发展各类互助互惠的社区自治组织，建立社区志愿者队伍，提高居民参与社区活动和管理公共事务的能力。完善社区帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和安全联防网络。
进一步增加城镇家庭电话、电脑、轿车等产品拥有量，进一步提高农村家庭彩电、电冰箱、洗衣机等家电普及率，继续改善城乡居民居住条件。
（二十一）建立与市场经济体制相适应的社会保障制度。逐步建成独立于企事业单位之外的、资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的社会保障体系。努力扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，加快城镇医药流通体制改革。多渠道征收社会保险资金，建立可靠、稳定的资金筹措机制，健全社会保障基金监管、运作制度，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的新体制，实现保值增值。完善农村基本社会保障。贯彻妇女儿童发展纲要，切实保护青少年、老年人、残疾人的合法权益，保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利。继续大力发展社会慈善事业。
（二十二）大力发展体育、卫生等社会事业。全面实现人人享有卫生保健目标。合理配置卫生资源，大力发展社区医疗，加强农村基础卫生设施建设，稳步发展农村合作医疗，基本建成社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的服务体系框架。发展体育事业，增强市民体质。加快公共体育设施建设，进一步开展全民健身运动，大力发展竞技体育，发展体育产业，提高各种体育设施的市场化运营水平。
九、加强精神文明建设和民主法制建设，提高城乡文明程度
（二十三）把社会主义精神文明和民主法制建设提到更加突出的地位，始终坚持两手抓、两手都要硬，实现物质文明和精神文明的协调发展。
加强思想道德建设。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强青少年的思想政治和道德品质教育。加强国防动员体系建设，提高科技参战、科技支前、科技保障能力。做好民兵预备役工作，提高现代化条件下特别是高技术条件下防空作战能力，深入持久地开展拥军优属、拥政爱民活动，加强军民团结，军政团结。
进一步繁荣社会主义文化，发展具有我市特色的文化事业，鼓励和支持多创作贴近群众、贴近实际、贴近生活的文艺作品。加强新闻出版、广播影视、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设与管理。稳步推进文化事业单位的体制改革，引导社会资金投资文化产业。 深入开展创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明小区和文明家庭等各种创建活动。开展多层次、多样化的社区科教文化活动，继续开展文化、科技三下乡工作。加强科普教育，坚决反对一切反科学的封建迷信活动和利用宗教进行非法活动。
加大财政投入，多渠道引导社会投入，继续有计划地建设好、使用好一批具有重要影响的重点文化工程。县、乡主要建设综合性的图书馆、文化馆和文化站。在城镇和社区建设中，要配套搞好公共文化设施。依法保护优秀民族文化遗产，加大历史文物开发保护利用；重视老年教育活动中心、科普设施建设；大力改善青少年学生校外活动场所条件；进一步加强保障社会公共安全的设施建设。
（二十四）建设社会主义民主和法制是我市改革开放、经济社会发展和现代化大城市建设的重要保障。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大公民有序的政治参与，进一步发挥工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，提高办事效率。对全市经济建设和社会发展的重大问题，实行民主决策、科学决策，逐步使民主制度化、法制化。加强基层政权组织建设，健全民主选举制度，实行政务公开、村务公开、厂务公开，强化民主管理、民主监督，保障人民群众依法行使权利。 坚持依法治市，依法行政，从严治政。要继续加快地方立法，制定和完善规范市场主体行为、维护市场秩序和加强宏观调控的地方性法规和规章，清理和废止不符合社会主义市场经济体制要求和不适应WTO规则的法规和规章。继续强化法律监督，公正司法，严格执法，加快推行执法责任制、评议考核制，提高执法人员素质和执法水平。严厉惩治行贿受贿、制假贩假、刑事犯罪、走私、吸毒贩毒等犯罪活动；完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效的社会安全网络；预防和减少青少年犯罪。继续加强法制教育，加强重要的经济类法律、法规的普及，增强市民法制观念，形成全体公民自觉学法、用法、守法的良好风气。认真排解和处理新时期人民内部矛盾，努力化解社会不安定因素。加强社会治安综合治理，增强预防、疏导和控制能力，建立健全社会治安综合防范网络。加强政府机关法制建设，坚持依法行政，加强公务员队伍建设，增强公务员法律意识，树立全心全意为人民服务、为经济建设服务的良好政风。
（二十五）顺利完成合肥市国民经济和社会发展第十个五年计划提出的各项任务，关键在党。加强和改善党对经济工作的领导是实现加快发展、富民强市的根本保证。各级党委要按照江泽民同志关于“三个代表”重要思想，紧密联系新世纪的新形势和新任务，结合我市社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，结合人民群众对物质文化生活的新要求和党员干部队伍的新变化，按照中央的总体部署，全面加强党的思想、组织和作风建设。
各级党组织要坚持解放思想、实事求是的思想路线，营造以经济建设为中心的良好社会环境,充分发挥领导核心作用。要尊重群众的首创精神，调动一切可以调动的积极性，促进经济社会发展和现代化大城市建设。党委要善于观全局，想大局，谋大事，抓重点，解难点，遵循客观经济规律，讲求科学决策，以改革的精神统揽全局，创造政策优势。要坚持党管干部的原则，改革干部培养、选拔、监督机制，加强领导班子建设，为经济建设提供组织和人才保障。共产党人必须站在时代的前列，肩负起历史的重任，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指针，正确处理改革、发展与稳定的关系，化解不利因素，保持社会稳定。加强思想政治工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，反对形式主义、官僚主义，为顺利完成“十五”计划提出的各项任务提供坚强的思想和组织保证。
市委号召，在进入新世纪的发展中，全市共产党员和全市人民要以强烈的历史使命感和时代紧迫感，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，解放思想，团结一致、奋发进取、艰苦奋斗，为顺利完成“十五”计划提出的各项任务，为我市经济社会发展和现代化大城市建设而努力奋斗！ |
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