21世纪前10年是合肥整体推进现代化大城市建设，增强综合经济实力和竞争力的关键时期。面对新的战略机遇期，需要我们进一步解放思想，抢抓机遇，扩大开放，加快发展，实现经济实力和综合竞争力跨越式提升。根据党的十六大关于全面建设小康社会的总体要求，按照省委、省政府对合肥发展的战略定位和市第八次党代会精神，为动员和凝聚全社会的资源和力量，推动“加快发展，富民强市”战略思想的实施，实现到2010年国内生产总值超1000亿元的目标，特制定本规划。
一、基础条件与发展环境
（一）基础条件
改革开放二十多年来，合肥经济社会发展取得了历史性成就。经过上世纪九十年代以来的快速增长，特别是“九五”以来，围绕“开放开发、再造新合肥，建设现代化大城市”的发展思路，进一步强化以发展为主题的战略思想，克服了经济转型、需求不足等多重困难，综合实力进一步增强。到2000年全市GDP达324.7亿元，占全省比重由1995年的8.4%上升到10.7%。产业结构不断优化，二、三产业快速发展，三次产业比例由1995年的18.7:47.2:34.1调整为2000年的11.4:48.6:40。城市建设和管理稳步推进，城市规模不断拓展。2000年城市建成区面积和市区人口分别达到125平方公里和138万人。城乡居民收入稳定增长，2000年，城镇居民人均可支配收入6389元，农村居民人均纯收入1875元，分别比1995年增长了37.2%和44.2%。
二十多年来发展的成就和全市上下加快发展的氛围，为合肥未来经济社会快速发展奠定了坚实的基础。从产业发展来看，汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材等已成为经济发展的支柱产业。电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化等高新技术产业正逐步壮大。一批大企业、大集团已进入快速发展时期，使得工业增长的速度和效益进一步提高。随着旅游、房地产、社区服务、金融保险业和教育、文化、体育、信息服务、中介服务业等新兴三产的蓬勃兴起，以及商贸流通、交通邮电等传统三产现代化步伐的加快，第三产业保持强劲增势，为国民经济快速发展提供了有力的支撑。农业产业化快速发展，农业和农村基础设施不断完善，农业将会稳定在一定的增长水平。从区域经济发展看，高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站综合试验区逐步步入良性发展轨道，开发区优势产业和特色产业正在形成，已成为重要经济增长极。瑶海、庐阳、蜀山、包河四个城区通过区划调整拓展了发展空间，并进一步理清思路，明确定位，突出特色，已是全市经济增长的重要推动力量。县域经济逐渐从以农业为主向多元经济发展转变，随着城镇化战略加快实施和新型工业化步伐的强力推进，县域经济有望进入新的发展阶段。从所有制结构看，多元化经济成分支撑的发展态势为千亿目标的实现奠定了基础。国有企业实行了战略性调整，现代企业制度的逐步建立完善，民营经济的发展壮大，国内外大企业、大集团的不断引进，使经济增长的质量和效益不断提高，对全市经济增长的贡献不断增强。从基础设施看，建成区面积日益扩大，城市道路和对外交通体系不断完善，环境综合整治取得明显成果。这些都为合肥经济快速发展奠定了基础。
同时，合肥经济社会发展也存在一些困难和问题，需要在发展中切实加以解决。一是综合竞争力不强。目前，在省会城市中经济总量位次靠后（居18位），城市特色不鲜明，基础设施和综合服务功能与现代化大城市的要求仍有较大差距，在新一轮竞争中没有明显优势。二是经济结构仍然不尽合理。民营经济比重较低；三县经济实力较弱，农业发展、农村改貌、农民增收的任务繁重。三是科教基地的优势没有得到充分发挥。科技对经济发展的推动力和贡献率还没有很好体现，高新技术产业化步伐不快。四是对外开放度不高。开放的步伐明显慢于发达地区城市，经济要素没能做到合理流动和有效配置。
（二）发展环境
经济全球化趋势和我国加入世界贸易组织，使合肥参与国际经济分工、融入国际经济的发展空间得以拓宽，有利于合肥产品更多地进入国际市场；投资环境的不断完善，国际资本流向我国和沿海资本加速流向内地，有利于合肥招商引资，不断提高利用外资的规模和质量。与此同时，我们也面临着经济市场化、国际化，实现产业转型升级而带来的激烈竞争和巨大压力。
国家实施西部大开发，加快中西部发展战略和在未来一段时间内继续实施扩大内需的政策，为合肥发展提供了一个较为宽松的国内环境和难得的机遇，有利于合肥基础设施的加快建设和进一步扩大合肥产品在国内市场的占有份额。同时，合肥发展也面临区域经济竞争、中心城市功能完善、加快推进新型工业化、信息化和城镇化进程的挑战。
省委、省政府明确提出要把合肥建成国内外重要的制造加工业基地，国内重要的高新技术研究和产业化基地，国内重要的旅游、文化和教育产业化基地，全省城郊型农业示范基地等“四大基地”和全省投资环境最佳、创业环境最佳、人居环境最佳的城市，从宏观上对合肥经济社会发展进行了战略定位，指明了未来发展方向。同时，省会城市之间、省内兄弟城市之间在产业发展、对外开放等方面的竞争，促使我们必须进一步扩大开放、加快发展，只有这样，才有可能保持省内的优势地位，并逐渐缩小与发达城市之间的差距。
建设现代化大城市是省委、省政府赋予我们的光荣使命，也是全市人民期望所在，它将贯穿改革开放和经济建设的全过程。合肥应进一步迎接挑战，发挥优势，张扬特色，增强实力，实现全市人民生活水平由总体达小康向全面建设小康社会迈进。
二、发展思路与总体目标
（一）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立开放意识、改革意识、发展意识、创新意识，与时俱进；紧紧围绕整体推进现代化大城市建设的战略部署，以全面建设小康社会为统揽，以实现GDP千亿元目标为主要阶段性目标，以建设竞争力强的中心城市、功能完善的生态城市、高效便捷的数字科教城市为着力点，实施科教兴市、城镇化、经济国际化、可持续发展“四大战略”，建好“四大基地”；大力发展县域经济、园区经济、民营经济和知识经济，完善基础设施、促进社会文明、美化生态环境，把合肥建设成为经济实力较强，科技教育发达、人居环境优美、园林特色鲜明、人民生活殷实的现代化滨湖城市。
（二）总体目标
GDP年均增长12％以上，到2010年超1000亿元。城市建设、社会发展迈上新台阶，工业化初步实现由中期向后期过渡，全面建设小康社会取得阶段性成果，人民生活达到较为充裕的水平。把合肥建设成为全省最重要的经济增长极、华东和长江中下游地区重要的中心城市。经济总量占全省的比重达到16%以上，对周边地区辐射更深、带动更广，基本形成合肥经济圈，力争在全省率先实现全面建设小康社会目标，城区在全市率先基本实现现代化。
（三）具体目标
1、产业目标。
——到2005年，一、二、三产业分别达到47亿元、290亿元、234亿元左右，比例调整为8.2∶50.8∶41。“十五”时期，三次产业年均分别增长5%、13%和12.5%，其中工业增加值年均增长12.5%，2005年达到240亿元左右。
——到2010年，一、二、三产业分别达到60亿元、513亿元、433亿元左右，比例调整为6∶51∶43。“十一五”时期，三次产业年均分别增长5%、12%、13%，其中工业增加值年均增长12%以上，2010年达到423亿元左右。
2、需求目标。
——到2005年，全社会固定资产投资252亿元左右，“十五”时期年均增长14%；社会消费品零售总额261亿元左右，年均增长12%；海关进出口总额35亿美元左右，其中出口26亿美元左右，年均分别增长13%和14%。
——到2010年，全社会固定资产投资485亿元左右，“十一五”时期年均增长14%；社会消费品零售总额450亿元左右，年均增长12%；海关进出口总额67亿美元左右，其中出口52亿美元左右，年均分别增长14%和15%左右。
3、效益目标。
——到2005年，财政收入达到81亿元左右，其中地方财政收入41亿元左右，“十五”时期年均分别增长14%和11%左右。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到9400元和2800元左右，年均分别增长8％和7％。累计利用外资达到12亿美元。城市建成区建设用地达到210平方公里，市区总人口200万，城镇化水平达到50%。
——到2010年，财政收入达到143亿元左右，其中地方财政收入66亿元左右，“十一五”时期年均分别增长12%和10%左右。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到14500元和4000元左右，年均分别增长9%和8%左右。五年累计利用外资达到20亿美元。城市建成区建设用地达到280平方公里，市区总人口300万，城镇化水平达到60%。
以上目标是未来合肥经济社会发展的基本目标，各县区、各部门应根据自身的优势与特色加快发展，要尽力而为，能快则快，力争提前1－2年实现县（区）规划目标，为早日实现全市目标多做贡献。
三、主要任务与发展重点
（一）把合肥建设成综合经济实力和竞争力较强的中心城市
以结构调整为主线，以推进工业化、城镇化、信息化为核心，加快建设“四大基地”，大力发展园区经济、城镇经济，积极构建合肥经济圈，全面提高产业层次和城市综合竞争力。
1、建设“四大基地”。
（1）建设国内外重要的制造加工基地。以经济技术开发区为重点区域，以发展现代工业、大工业和劳动密集型工业为主，突出发展汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材三大支柱产业。到2010年，三大支柱产业实现工业增加值230亿元，占全市工业增加值比重超过50%。发展壮大一批重点企业集团和上市公司，到2010年形成年销售收入10亿元以上的大企业(集团)40户,其中50－100亿元4户，百亿元以上2－3户,力争有1－2户企业超过200亿元。千方百计培植一大批为大企业配套的中小企业，延伸产业链，开拓发展空间。大力推进运用信息技术等高新技术改造提升传统产业。加快机械工业、轻纺工业、食品工业、冶金工业、建材工业等传统行业改造；促进以输变电设备、动力设备、环保设备、数控机床、成套设备为重点的装备工业上水平,努力形成一批市场占有率较高的名牌产品。
（2）建设国内重要的高新技术研究和产业化基地。以高新技术产业开发区为重点区域，按照“三线一带”的思路，加快发展电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化产业，形成一个“高新技术产业发展带”，逐步壮大一批高新技术产业群，培育一批科技产业型上市公司，使之成为合肥经济新的增长点。加快高新技术产业开发区和经济技术开发区的高新技术产业发展，着力把合肥软件园、生物医药园、留学人员创业园、民营企业科技园、国家大学科技园、农业科技示范园区建成国家一流的园区，逐步形成“两区六园”联动发展的格局。到2010年，电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化产业增加值分别达到60亿元、40亿元、100亿元左右。在电子信息、生物技术与新医药产业领域，培植30户左右骨干企业，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。到2010年，高新技术产业产值力争达到1000亿元。
（3）建设国内重要的旅游、文化和教育产业化基地。围绕“具有园林特色的科技、文化旅游名城”的定位，大力发展旅游业，把旅游业培育成国民经济支柱产业，把合肥建成全省旅游中心城市和国内有影响的“中国优秀旅游城市”。重点是打响名人品牌，做好科教文章；营造省会形象，铸造江淮精品；利用全省资源，构建旅游网络。打造2－3个旅游拳头产品。在继续开发观光、休闲娱乐、度假等多种旅游产品的同时，发展科技、文化、商务会展、产业观光等旅游产品。发展教育产业，打造“学在合肥”的城市品牌。推动高校加快发展，扩大办学规模。创新办学机制，引导社会资金投资教育。到2010年建成设施齐全，功能完善的合肥大学城。支持在肥的中国科技大学建设世界一流大学，支持合肥工业大学等重点大学上新台阶，支持安徽大学211工程建设，支持合肥学院发展壮大。推进“文化强市”工程建设，从规划设计、机制创新、文化氛围和精品营造等方面提升城市文化品位。建成文化艺术中心、体育中心、广电中心、新闻中心、文博苑、职工文化活动中心等一批标志性文化工程。加快文化产业的发展，在挖掘优秀历史文化、地方特色文化的同时，重点扶持发展现代传媒、文化艺术等知识型文化产业。组建5－10家有规模、有竞争实力的旅游、文化和教育产业集团。力争到2010年，旅游、文化、教育产业年均增速高于第三产业2－3个百分点。
在发展壮大旅游、文化和教育产业的同时，大力发展现代物流、金融保险、会展经济、房地产、中介服务、社区服务等现代服务业，到2010年把合肥建成全省现代服务业的中心。物流业。积极培育集商流、物流、信息流于一体的现代物流体系，加快配送、连锁、仓储、商务代理业的发展。加快合肥现代物流园区建设。引进国内外大型流通企业集团，创新现代商品流通模式，把合肥建成全省商品集散中心。到2010年培育壮大8家以上年销售额超10亿元的大型商贸集团，其中超20亿元的商贸集团3家左右。金融保险业。加强现代金融体系建设，吸引国内外金融机构和保险公司来合肥设立营业机构，建立覆盖全省的项目贷款和配套保险服务网络。继续建立完善农村信用体系。扶持发展证券业，培育和引进各种基金，壮大一批投资机构。加强金融监管，规范金融秩序，防范和化解金融风险。到2010年，金融保险业增加值占服务业比重达到20%以上。会展经济。利用省会城市、科教基地的优势，发展多门类、高档次、强辐射的现代会展业。改善展馆服务，提高展馆利用水平，吸引国内外政府、组织和企业前来举办各种类型的招商会、研讨会、产品（技术）展销会。房地产业。合理规划房地产开发，大力营造生态型人居环境。完善多层次住房供应体系，适当发展中高档商品房和写字楼，有计划地发展廉租房。发展物业管理、装饰修缮、房产评估、经纪代理等住宅服务业。继续深化住房改革，落实住房货币化政策，鼓励开展住房消费信贷业务，降低门槛，培育和发展住房二级市场，规范房屋租赁市场，实行一、二、三级市场联动，促进房地产业健康发展。到2010年，房地产业增加值占服务业比重达到15%左右。中介服务业。加强对中介服务市场的管理，严格准入制度。注重培育法律、会计、审计、公证、代理、经纪、拍卖、科技服务、商标事务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估等中介机构。社区服务。大力发展家政、维修、连锁商业等便民社区服务业。加快配套建设社区文化教育、体育健身、老年康乐、医疗保健等服务机构，完善就业保障、养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等服务网络。
（4）建设全省城郊型农业示范基地。进一步加强农业基础设施建设，继续抓好“西水东调”、黄疃片引江灌溉工程的续建和完善，建设“引巢济滁”、“引巢济淠”工程，抓好滁河、瓦东、潜南灌区的续建和节水改造，完善“三水”沟通体系。加快江淮分水岭地区的综合治理，搞好农田整治，实施退耕还林，推行节水灌溉，发展节水农业。进一步加强乡村道路、水电、通讯等基础设施建设。建立农村防洪保安体系，加强内河堤防加固改造，彻底根除水患。完善气象防灾减灾服务系统，大力推进农村信息化进程，改善农民的生产和生活条件。
加大农业科技投入，紧紧围绕城市需要，调整农业结构，发展城郊型农业，走出一条围绕市场，服务城市，振兴农村经济的新路子。全面提高农业物质装备水平，设施农业面积占耕地总面积比重2010年应达20%左右，农业综合机械化水平达80%以上。加快发展城郊型农业的龙头企业，到2010年，扶持发展80户左右产值超亿元的城郊型农业龙头企业（集团）。完善城郊型农业布局，按照近城区、圩区、岗区、山区建设各具特色的城郊型农业基地。近城区大力发展精品农业、设施农业和观光农业，发展奶业及食品加工业；圩区大力发展水产养殖业、园艺农业和休闲农业；岗区大力发展节水农业、设施农业和草食型畜牧业；山区大力发展林业和林牧结合的生态农业。突出主导产业，扶持新兴产业，发展一批生态农业园区、绿色食品生产基地以及具有休闲、度假、观光功能的农业科技示范基地和农业现代化示范区。
2、大力培植园区经济。
（1）加快三大开发区建设步伐。按照“分工合作，优势互补，主业突出，联动发展”的原则，推动三大开发区发展。合肥高新开发区以建设高新技术产业带为契机，完善一区多园体制，重点发展电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化、现代农业和新材料等高新技术产业，把高新区建成“国内重要的高新技术产业化基地”的主体。合肥经济技术开发区以建设大工业基地和出口加工基地为抓手，以发展现代工业为重点，逐步建成“国内外重要的制造加工基地”的主体。合肥新站综合开发试验区以发展现代物流为重点，建成以物流配送为特色的现代商贸区。
（2）发展县区开发区和工业园区经济。切实加强县区开发区和工业园区规划建设，优化布局，合理分工，集中资源，形成特色，使开发区和工业园区成为县区经济的重要支撑力量。紧密结合各县区经济发展的实际，依托三大开发区和老城区，大力发展外资企业、民营企业和劳动密集型企业，积极发展为城市工业配套的制造加工业和为城郊型农业服务的农副产品加工业。县区开发区和工业园区在“十五”期间GDP年均递增25%，“十一五”期间年均递增30%以上，到2010年占县区经济总量的50%以上。
（3）继续把招商引资放在开发区、工业园区经济工作的首位。进一步优化投资环境，改善招商方式，开发区和工业园区每年引进资金应占全市引资总数的70%以上，2002－2010年累计引资达到20亿美元左右。
3、加快发展城镇经济。
以提升综合实力和增加城乡居民收入为目标，选择一批有条件的中心镇，合理安排产业布局，培育特色经济，使之成为城市产业辐射的吸纳地和城市功能辐射的扩散通道，成为带动所在区域现代化建设的经济、文化、居住中心，成为吸纳农村劳动力转移的载体。要把城镇基础设施建设与乡镇工业、第三产业发展，工业小区和农村市场体系建设有机结合起来。在产业结构上与城市工业优势互补，接受劳动密集型产业转移，成为城市工业配套和农副产品加工生产基地。改革现行户籍政策，引导农村人口向城镇转移，加快城乡协调发展。到2010年，每个县培育5－8个对全县经济增长带动强，财政贡献大的中心城镇。四区建制镇要全部融入城区经济体系。
积极发展建筑业，使之成为推动城乡经济发展的重要力量。鼓励支持我市建筑企业联合开拓市场，提高市场占有率。逐步建立建筑劳动技能培训中心，完善建筑劳动力市场，发展劳务经济。通过建筑业发展，带动建筑设计、科研、施工、材料等产业发展。
4、构建合肥经济圈。
以合肥为中心，与周边六安、淮南、蚌埠、滁州、巢湖、芜湖等城市建立分工合作、协同发展的经济圈，并逐步与长江三角洲经济圈融合。按照协调发展、共同繁荣的原则，推进区域资源要素有效整合，不断扩大经济辐射、扩散范围和能力，增强合肥区域中心城市功能，提高经济合作水平。
建设区域性经济服务中心。强化合肥作为区域经济中心的资金流、物流、人流、信息流集散枢纽作用。进一步发挥合肥在区域内对信息沟通、投资决策、科研开发、产业配置、生产组织等方面的聚合作用。
加强圈内经济合作。从区域经济的有效合理性出发，与周边的巢湖、六安、淮南等城市实行特有资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、市场体系对接、管理法规协调、环境整治联动、人才流动通畅。
增强与其他经济圈的交流与合作。不断拓展与长江中下游的南京经济圈、上海经济圈以及中西部地区的武汉经济圈的交流，加强分工协作，重点是加强产业、资金、人才、技术、信息、市场的横向合作和交流。
（二）把合肥建设成为布局合理、功能完善的生态城市
以优化城市空间布局、强化城市建设与管理为重点，完善城市功能，美化城市环境，到2010年把合肥建设成为全省投资环境最佳、创业环境最佳、人居环境最佳的滨湖城市。
1、创新完善城市总体布局。
创新城市总体规划，使城市布局、建筑群体、街景设计与自然地理条件、历史文化资源、产业发展方向协调统一，注重局部与整体环境的和谐，凸现园林城市特色和科教基地内涵。
在保持原有“扇叶型”城市结构特色的同时向外扩展，建设“新扇叶”，逐步发展成为滨湖城市。加快以开发区为主体的现代化新城区建设，通过骨干交通、配套基础设施、园林景观带的建设，逐步实现各开发区、工业小区的连接与整合。抓好政务文化新区、中央商务区和现代物流中心区建设，完善城市功能。优化市域城镇布局，形成以合肥主城区为中心，店埠、上派、双墩、义城为次中心，中心建制镇为基础，具有放射状、开放型地域结构形态的城镇体系。
2、加快城市建设与管理创新。
（1）建设城市基础工程。一是生态环保工程。按照建设“人居环境最佳城市”、“国家环保模范城市”的要求，划分生态功能区，增加市区公园与绿地，大力实施“绿色长廊”、“退耕还林”、“森林城”、城乡绿化一体化工程及“蓝天碧水绿地”工程。积极建设国家文明城市、卫生城市，挖掘城市文化内涵，规划建设具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观形神相融的城市景观，营造良好的城市环境。到2010年，城市生活污水处理率达到80％以上，工业固体废物综合处置利用率保持100%，生活垃圾无害化处理率保持100%，董铺水库水质达到II类左右标准，巢湖水质达到城市水环境功能区划的标准。城市绿化覆盖率达到40%以上。城市危险废物集中处理率达100%。二是综合交通工程。进一步完善对外交通，逐步建成区域性交通枢纽。完善市域道路骨架，建设城市轨道交通。建成北外环高速路，建好宁西铁路合肥段。建设完善合肥水路交通，扩大运输能力。研究实施机场搬迁。三是水电气工程。增加供水保障设施，提高城市供水能力，到2010年城市供水能力达到142万吨/日，保持优质水率100%。增强防洪能力，城市防洪达到100年一遇标准，建制镇达到20年一遇标准。完成城乡电网改造和城市供暖设施建设。建成天然气利用项目，实现天然气置换人工煤气，城市气化率达到95%以上。加强城镇人防、消防及防震、防灾工作。四是政务文化新区工程。到2010年建成政务文化新区，并完善其功能，使之成为全市政治、文化中心区。五是中央商务区工程。结合政务文化新区建设，完善市中心区规划布局，建设中央商务区，到2010年基本建成现代化中央商务区，使之成为全市金融、经贸、商务中心。六是现代物流新区工程。以新站综合开发试验区为重点区域建设完善现代物流区。到2010年，在新站区建成1个大规模的物流园区，在城区建设4个城域范围内的物流中心，基本形成功能完善的现代物流系统。七是巢湖综合开发工程。抓住国务院批准巢湖综合治理规划的机遇，加大环湖道路、湖岸崩塌治理、堤防加固等基础设施投入。联合周边城市，共同搞好生态环境治理和旅游开发，逐步使环巢湖成为生态效益和经济效益俱佳的旅游度假区。
（2）科学经营城市。加强城市土地资产的经营，依据城市经济发展规划、城市土地利用总体规划和土地市场供需状况，逐步建立以供给引导需求的城市土地供应机制，完善国有土地使用权供应的招标、拍卖、挂牌出让制度，优化城市土地资产配置，为现代化大城市建设积累资金。
运用市场经济的方法运作筹集资金，推进市政、公用事业经营管理的市场化。通过拍卖、承包等方式，将道路、桥梁、垃圾场、供水、供气、公交等基础设施和公用事业项目的使用权和经营权推向市场。加快国有企业改制，盘活存量资本，加速资本流动、转换与增值。
经营好无形资产。按照城市规划的总体要求，加强城市形象整体设计。加大对科教城、园林城、国家级开发区、著名企业品牌的宣传，营造城市的综合优势，吸引投资者和旅游者。
（3）加强城市管理。坚持依法行政，进一步推进城市管理法制化、规范化、科学化，确保城市规划、建设、管理的顺利实施。不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，强化街道、居委会管理能力，改进社区的管理和服务，增强社区服务功能。继续推进城市小区环境专项治理工程，保持卫生整洁、安全文明、优美舒适的城市环境。
（三）把合肥建设成为全国具有重要影响的“数字科教城”
立足省会城市和科教基地的优势，抓住全球信息化发展的良好机遇，大力推进科教资源综合开发利用与数字化建设的有机结合，努力建设“数字科教城”，实现政府职能向服务型、产业结构向高度化、城市功能向数字化、社会家庭生活向智能化转型。力争到2010年全市信息化综合指数达80％以上，信息化总体水平在全国同类城市中处于先进地位。把合肥建成全国有较大影响的科研基地、科技成果产业化基地、人才培养基地和素质教育基地。
1、加大“数字科教城”的基础设施建设。
（1）加强硬件基础设施建设。积极推进以光缆为主体、以互联网数据交换中心为枢纽的各大基础网络互联互通的高速宽带多媒体主干传输网络、综合宽带城域网和接入网等建设。加快构建合肥市地理信息基础平台，基本形成具有国内领先水平、与经济发展相适应的“合肥信息高速公路”。到2010年，互联网用户达到100万户，城乡宽带接入网覆盖率达90%。
（2）实施“科学城”工程。以中科院合肥分院为依托，以董铺岛为中心，规划建设一座全国乃至世界知名的科学城。加大基础设施投入，建立国家级院士中心、国际技术交流中心，完善配套设施。创造条件，鼓励新建、新设研究所入驻，逐步使董铺岛及其周边成为科技英才汇集、创新成果丰富、创业环境优越、具有较大影响的科学城。
（3）夯实科技资源支撑基础。进一步加大研发投入，完善以政府引导、企业为主、社会支撑的科技投入体系，集中建设好国家及省市重点实验室、工程技术研究开发中心、博士后工作站，提高自主创新能力，形成一批自主知识产权。支持建设若干个中试开发基地。培育技术创新主体，建立技术创新支撑体系。支持大企业建立技术研究开发机构，抓好产学研合作示范点和重点项目。支持发展综合性、专业性技术中介服务机构，建设技术中介服务队伍，形成区域性技术创新服务中心。力争到2010年，全市研究与开发经费占国内生产总值的比重达到3％左右，科技对经济贡献率达到60%以上，科技成果转化率达到45%以上。引进一批国内外知名的高新技术产业风险投资企业进驻合肥。
（4）巩固和增强教育支撑基础。坚持适度超前发展教育，加大教育投入力度，建设完善“大学城”、学生公寓等教育基础设施，大力引进优秀教育人才和优秀生源来肥工作、学习，引进名校名院来肥合作办学，不断营造“学在合肥”的良好环境。深化教育体制、教学机制改革，推动基础教育、高等教育、成人教育、职业教育协调、健康发展，逐步建立适应全民教育、终身教育、素质教育的教育体系，努力建设学习型城市。结合四大基地建设，发展高水平的职业技术教育，办好若干具有全国先进水平的中高等职业技术学院，为经济社会发展提供人才支持。力争到2010年，青壮年文盲率控制在1％以下，全面普及高中阶段的教育，逐步提高高等教育入学率，普遍提高广大劳动者的素质。
2、积极推动重点领域和区域信息化建设。
（1）强化电子政务建设。按照统一规划，加强领导，突出重点，整合资源的原则，加快建设和整合统一的电子政务网络，建设和完善重点政务业务系统，开发和利用重要政务信息资源，积极推进公共服务，加强电子政务法制法规建设，尽快形成内外结合，运作通畅的网络化电子政务运行环境。
（2）稳步发展电子商务。积极稳妥地推进流通领域信息化建设，开展电子商务示范工程建设，建设合肥旅游电子商务中心、进出口贸易电子商务平台，实施“合肥数字商业”工程，建设“现代物流中心”，逐步推进企业和个人联合资信管理系统。推广成功的电子商务发展模式与经验，探索符合市情的电子商务组织模式和运作模式，力争使电子商务成为我市参与国际竞争的重要手段。
（3）加快推进公众领域信息化。建好合肥公众信息网，开发一批向公众服务的信息资源库，向市民提供人文历史、交通旅游、投资就业、家政服务、文化娱乐等公众信息服务。抓紧实施劳动、社会保障、医疗卫生、水电气供应等社会信息化工程，提高社会信息水平。依托开放式的社区信息平台，通过实施“家庭信息快车”计划，建成一批国内一流的社区服务示范区，促进社区信息化建设。
（4）大力推动科技领域信息化建设。加快高新技术的应用与推广，建立以市场为导向的技术创新机制。进一步完善合肥科技信息网络中心建设，建设与各级科技行政管理部门、高等院校、科研院所、科技企业以及国内外科技信息系统网络相连的全市科技信息服务网络，开发科技信息资源数据库，为政府和市场提供科技攻关、产品开发、项目审批、科技成果转让、技术引进项目、产品及科技信息咨询、企业及用户需求与信息反馈等服务，为面向全社会开展多层次的科技信息服务打好基础。
（5）积极推进教育领域信息化。继续加强校园网建设，进一步完善“合肥教育信息资源网”与“校校通”工程建设，普及信息技术基础知识教育。完成市内各大学、各城市中小学宽带校园网的互联、互通，开发利用教育信息资源数据库，开展远程教育，兴办网络学校，促进教育产业和信息服务业的发展，针对不同教育对象，开展网上科普、网上教育、网上培训，建立能提供多种教学、培训、在线教育服务功能的、开放式的现代教育技术信息网络体系。
（6）加强城市管理信息化建设。加大GIS等城市地理信息系统在城市建设与管理中的应用力度，抓紧建设合肥公共安全综合信息预警管理系统，实现城市110、119、122、120、市长热线等信息系统的联动与资源共享，不断提升城市的现代建设与管理能力。
（7）大力推动重点区域信息化建设。基于全市统一的信息网络平台，建设三县县城、重点乡镇、重点村的信息传输网络系统，完善“信息入乡”工程，推动农村区域信息化进程；在城区建设国家、省、市三级联网的社区综合服务系统；在政务文化新区高起点建设虚拟电子政府；通过研究开发、软件商贸技术支持、服务平台建设，将合肥高新技术产业开发区建设成为国内重要的“数字园区”；在新站实验区建设合肥市物流配送信息系统和电子商务平台，建成全市的现代物流中心。
（8）着力发展信息产业。利用信息化推动工业化，走新型工业化之路。大力推进电子信息产品制造业、软件业和信息服务业的发展，加快重点企业信息化建设进程，运用信息技术改造和提升传统产业，不断壮大信息产业，力争到2010年将信息产业培育成为全市重要的支柱产业，信息产业增加值占GDP的20%以上。
四、支撑条件与保障措施
顺利实现规划的各项目标和任务，要全面贯彻落实党的十六大对经济社会发展的战略部署，适应社会主义市场经济要求，锐意进取，开拓创新，与时俱进，扎实工作，进一步优化投资环境，大力培育新的经济增长点。
（一）推进全方位开放
1、进一步改善投资环境。
环境是加快发展的第一要素，也是扩大开放的第一要素。在规划、建设、完善基础设施的同时，进一步优化投资软环境，重点优化与WTO规则、国际惯例相适应的法制和政策环境、市场环境、服务环境。进一步强化服务观念，简化办事程序，提高办事效率，建立“诚信合肥”，依法保障投资者的合法权益，为投资者创造良好的投资与发展环境。
2、拓展利用外资的深度和广度。
开发区和工业园区应成为招商引资的重要载体，成为实现千亿元目标的重要支撑力量。积极推进金融、保险、电信、商贸、旅游、城建、文化、科技、教育等领域的对外开放，重点引导外资投向加工制造业、高新技术产业、农业产业化、城市基础设施和国有企业改造。深入了解跨国公司的发展战略和投资意向，加强与跨国公司的联系，开展有针对性的招商活动，争取吸引更多的跨国公司来合肥投资发展。积极创造条件吸引国内外大型企业、上市公司在合肥设立总部、分支机构、研究开发中心或投资设厂。
3、发展进出口贸易。
实施大经贸战略，积极推进外经贸经营主体进一步向多元化方向发展。加快国有外贸、外经公司的改革和转制，加快工贸、商贸、技贸、建贸结合，实行资产联合，努力造就一批具有一定出口规模和经营实力的对外贸易经济合作集团。支持和鼓励民营外贸企业发展。坚持以质取胜和科技兴贸战略，积极调整和优化出口商品结构，扶持技术含量高、附加值高的产品扩大出口，不断提高服务贸易、技术贸易的比重。从开拓国际市场、降低市场风险、加强标准化建设、开展产品国际认证等方面鼓励各类企业全面开拓市场，努力提高合肥企业的国际竞争力。
4、实施“走出去”战略。
支持有条件的企业到海外投资创办或收购企业，建立产品研究开发、生产、加工基地和销售网络，大力支持企业开展境外带料加工业务，在境外设立一批有一定规模的带料加工企业。积极鼓励企业开展工程、劳务、技术、教育等多方面的合作。对企业“走出去”加强整体规划和指导，在人才培养、信息服务、审批管理等方面，为企业“走出去”创造条件。
（二）扶持非公有制经济发展
1、毫不动摇地扶持非公有制经济发展。
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，结合国有企业战略性调整，加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐。坚定不移地鼓励、支持非公有制经济发展，引导非公有制企业放手、放胆、放心发展国家允许的所有产业。
2、改善非公有制经济发展环境。
放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。依法保护私人财产。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。毫不动摇地鼓励、引导、支持非公有制经济参与国有企业资产重组、基础设施建设，发展高效农业和现代服务业。大力扶持农村个私经济发展，使之成为农村经济的重要支撑力量。
3、壮大非公有制经济规模。
全面落实各项扶持政策，鼓励民营企业通过资产重组等手段壮大规模。引导民营经济按照现代企业制度要求，完善管理体制和运行机制，逐步走上规模化、集团化、国际化的路子，增强抵御市场风险能力。鼓励民营企业增加科技投入，加强与高校和科研院所的交流与合作，逐步建立起多层次、多形式的技术开发体系，形成拥有自主知识产权的产品系列。扶持一批民营高技术企业，支持其创名牌、上档次、争市场。
（三）构筑人才高地
1、积极培养与引进人才。
加大政府在人才培训方面的投入，开发人力资源，着力开展国际贸易规则方面的培训，让更多的经济主管部门负责人通晓国际经贸知识，提高开放型经济管理水平。进一步完善知识产权保护制度。采取灵活多样的形式吸引各类人才为合肥服务。积极引进外地优秀学术带头人和企业家，来合肥兴办各类产业。建立人才储备库，完善人才市场网络，依托合肥地区高校和科研院所，完善各种人才培训体系。
2、改善人才队伍结构。
通过设立人才发展基金，改革职称评聘、收入分配、户籍管理、专家选拔等制度，拓宽接收高校毕业生、引进国外留学人员和国内优秀人才的渠道，明显提高技术学科带头人、高水平研究人员、留学归国创业人员的比例，使合肥成为对高层次专业技术人才具有较强吸引力的城市。大力造就经营管理人才队伍，造就一批与WTO相适应的、开拓型的经营管理人才。建设一支高素质的国家公务员、领导人才和技术人才队伍。千方百计壮大各层次专业技术人才队伍。通过培养和引进，造就一批与合肥产业结构调整和社会发展需要相适应的多层次技术人才。大力培养与“四大基地”建设相适应的中高级技术工人。抓好县乡村适用人才队伍建设，开发农村乡土人才，壮大农技推广人才和农民企业家队伍。
3、创造良好的人才使用与发展环境。
适应现代化建设要求，创新劳动、人事、教育培训制度，形成尊重知识、爱护人才、利于创业的社会氛围。完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。建立政府、企业、社会人力资源开发利用互动体系，强化合肥在人力资源聚散、培养、配置、服务等方面的中心功能，满足自身乃至全省其他地区的人才需求。完善分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配原则。建立人才保护制度，完善人才市场中介服务机制。
（四）进一步加大投资力度
1、推进一批重点项目建设。
投资是推动产业结构调整，增强经济发展后劲，实现千亿目标的重要支撑。加大投入，关键是要建设一批对合肥经济和社会发展有重大影响的骨干项目。对全市重点项目库中的重点项目逐个摸排，按照研究一批，前期工作一批，建设一批的次序滚动推进重点项目建设。同时根据发展需要，不断充实完善项目库，不断推出一批新项目、大项目，增强发展后劲。
2、广泛筹集建设资金。
按照“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”原则，通过改革形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的投融资体制。高度重视金融资本、民间资本和外来资本的引进工作。从人文环境、服务环境、政策环境等方面改进投资预期，增强投资吸引力，积极引导外资和民间资本进入。积极扶持企业上市发行股票和企业债券，提高企业融资能力。加强国有资本营运，筹措建设资金。
3、加强投资管理。
严格执行国家《招标投标法》，依法规范招标投标活动。严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制，进行项目投资管理。放宽项目审批条件，对一般性竞争项目推行登记备案制，对政府投资项目，加强监督稽查和投资管理，切实提高投资效益。
（五）搞好就业与社会保障
1、创造就业机会。
依靠经济发展不断创造新的就业机会，大力发展非公有制经济，发展第三产业、中小企业、劳动密集型企业，努力增加就业岗位。探索以设立创业基金和发放小额贷款开发就业岗位的新模式。改变传统就业方式，提倡多样化和个性化就业，鼓励弹性就业和阶段性就业。大力开展劳务输出。配合城市化进程，引导农村剩余劳动力有序转移。开展国际劳务合作，扩大境外就业规模。积极实施和完善职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度。建立就业服务网络，规范劳动力市场秩序和就业服务体系。建立与市场经济相适应的劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制。到2010年，全市累计新增城镇就业岗位100万个左右。
2、完善社会保障体系。
构建以养老、失业、工伤、生育、医疗五大社会保险为基础，社会福利、社会救济、优抚安置为配套，社会互助、社会优待、商业保险作补充，独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立以农民养老、农村初级卫生保健服务为主要内容的农村社会保障制度。加快推进新型合作医疗制度。
3、完善公共服务设施。
统筹安排社区公共配套设施，不断完善服务体系。关注孤、幼、病、残等社会弱势群体，以及老年人群体的需求，提高特殊公共服务能力，建设一批综合服务功能较强的福利院、特殊教育及康复中心。合理布局和建立妇幼保健活动中心、少年宫、儿童公园等。增强乡镇的社会服务供给能力，建设一批中小型图书馆、展览室、科普站、文化站、医疗站，加大对村镇交通、教育、医疗康复等服务基础设施的投入。
（六）推进体制创新和环境创新
1、进一步转变政府职能。
以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系为目标，推进行政管理体制改革，逐步实现政务信息化。加强公务员队伍建设，优化公务员结构，实现机构和编制的法定化。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。健全政策协调与监督制约机制。进一步理顺政府各部门间的关系，建立导向明确、统筹规划、协调配套的政府政策形成和发布机制。综合运用计划、财政、金融等手段，加强产业导向、公共财政、资本市场等政策的综合协调，推动经济发展。进一步提高政府工作透明度，完善政府行为的内部约束和外部监督机制。
2、推进企业改革。
深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新。改革和完善企业产权组织形式，切实推进国有企业产权多元化，积极推行股份制，发展混合所有制经济。加快国有及控股大中型企业现代企业制度的建立，建立和完善有效的国有资产管理、监督、营运体系。完善公司法人治理结构和内部管理机制，积极推行企业经营者和技术骨干年薪制、股权期权奖励办法。集体所有制企业全面深化产权制度改革，激发新的发展活力。积极推进非公有制经济的全面改革，进一步扩大规模、增强竞争力。
3、建立良好的市场经济秩序。
整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素合理流动。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。大力推进依法治市。有序推进民主法制建设，加大依法治市力度，加强地方立法，依法行政，依法决策，公正司法。提高市民法律意识，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事和经济犯罪，建设良好的法制环境。
4、加快建立和完善社会信用体系。
加强信用宣传，提高政府和社会各方面的信用观念和信用意识。完善信用管理体系，建立信用担保体系。开展个人征信，逐步建立起一套信用信息采集、整理、评价、利用的规范化制度和公正的社会中介评价制度。建立并逐步完善政府的信用监督和管理体系。强化行业自律，充分发挥市场中介组织、社会团体等民间组织在维护市场秩序和资源配置中的作用。加大对中介组织的改革和监管，促进信用中介服务业的市场化发展。 |
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