一、研究背景
长期以来，我市江淮分水岭地区的贫困落后，严重制约了我市农业与农村经济的发展。为全面贯彻落实党的十五届三中全会和市委七届八次全会精神，加快农村经济发展和现代化大城 市建设步伐，组织实施好《江淮分水岭合肥地区综合治理开发规划》，我们专门开展了合肥市江淮分水岭地区综合治理开发及其对策的课题研究，并列为“十五”战略规划的重要子课 题之一。
省政府综合治理开发江淮分水岭易旱地区的范围包括长丰、肥东、肥西、定远、凤阳、明光 、六安等7个县市，我市三县都在治理开发范围内，几近一半。省定重点治理开发3个县，包 括我市长丰、肥东两个县；省定重点贫困乡镇40个，我市有26个，占65%。因此，我市是江 淮分水岭综合治理开发的重点。搞好我市江淮分水岭地区综合治理开发，不仅对我市农业与 农村经济发展、对建设现代化大城市至关重要，而且对全省江淮分水岭治理开发也举足轻重 。
我们研究的重点在“九五”后期和“十五”期间，力求具体，增强指导性、操作性，并对后 十年作趋势分析。在目标时限上和“十五”计划相一致，并和《江淮分水岭合肥地区综合治 理开发规划》相衔接。研究的范围是我市长丰、肥东、肥西三县，重点是52个严重干旱乡镇 ，特别是省定26个贫困乡镇的综合治理开发。《合肥市江淮分水岭综合治理开发及其对策研 究》是《江淮分水岭合肥地区综合治理开发规划》的深化和细化，是规划的延伸。原规划是以“九 五”期间综合治理开发为主，而对策研究在时限上主要以“十五”期间为主。研究成果是“ 十五”计划研究成果之一，也是“十五”计划中关于农业和农村经济结构调整及江淮分水岭 综合治理开发的主要依据，其中一些主要建设项目已经省计委和市计委批准实施。
二、研究过程
此项工作开始于1997年6月份，整个研究过程历时两年多，大体上经历了准备、调研、编写 、征求意见、修改完善和组织论证等几个阶段。
我们着重从地形、地貌、水文、气象、植被、土壤、水利工程、农村经济、小城镇建设等方 面进行了一系列综合性调研，收集了该地区有关自然条件和经济社会发展状况的资料，听取 了各有关方面的意见。对当前在治理开发过程中出现的一些突出问题进行了比较深入的调研 ，并对我市江淮分水岭地区所有贫困乡镇以及重点水利工程进行了调研，获取了大量的第 一手材料。在此基础上，编制了各类调查统计表格和项目建设表，以及地形、地貌、土地资源、水资源、重点水利工程布局、贫困乡镇分布等各类地图、规划图等。在此期间，我们一 边着手调研，一边组织指导三县计委编制各县规划，分别起草了三县江淮分水岭综合开发治 理实施方案和建立了项目库，并组织了论证。最后形成了《合肥市江淮分水岭综合治理开发 及其对策研究》初稿。
在广泛调查研究的基础上，我们于1998年11月份完成了该项研究的征求意见稿，并广泛征求 了省计委、省农经办、市人大常委会、市委政研窒、市科委、省农科院、安农大、合工大等 领导和专家意见。在充分吸收意见的基础上，我们又做进一步修改、完善，形成了目前的研 究成果。
三、研究的主要内容
(一)江淮分水岭地区发展概况
江淮分水岭脊线自西南向东北斜向贯穿我市三县一郊，全长约140公里，东北与定远县相连 ，西南与六安市相接。江淮分水岭地区水利条件差，丘陵为主的地貌类型缺水易旱，种植方 式以一年一季为主，南部以水稻为主，北部以小麦等旱粮为主。解放初期我市江淮分水岭地 区采取了兴修水利的措施，发展农业生产。到1957年，长丰县境内建成水库29座，肥东县建 成水库22座，郊区建成水库3座，水利条件的改善使水稻单产达到182公斤的历史最好水平。 1958～1963年在农田水利建设方面仍然取得了较大的成绩，兴建了许多提水蓄水骨干工程， 建成了撮镇、十八联圩、龙塘等一批大、中型电力排灌站。特别值得一提的是，集灌溉、防洪、发电、航运诸功能于一体的淠史杭工程动工兴建。“文化大革命”动乱的十年，该地区 和全国一样，社会、经济、文化生活等一切领域均受严重的破坏。由于片面强调粮食生产， 1970年粮经作物种植比为90∶10，多种经营几乎无法发展，开发效益单一低下。十一届三中全会以后，该地区的农村发展进入新的历史时期。在稳定粮食生产的前提下，扩大经济作物的比例，逐步向经济型、效益型发展。80年代以来，该地区推广高产优质品种，建立集约型 农副产品生产基地，改善各项基础设施。同时，建立了一大批西瓜、花生、蔬菜、草莓、优 质棉、麻及瘦肉猪、黄牛、家禽、山羊等农副产品基地。
(二)江淮分水岭地区经济发展的基本条件与制约因素
我市江淮分水岭地区综合治理开发条件可归纳为以下特点：一是地貌类型多样，土地利用类 型齐全，气候资源丰富，生物种类繁多，适宜于农、牧、林、果、渔和粮经饲的综合开发。 二是水资源利用率低。由于该地区特殊的地质地貌，加上降水分布不匀，生态环境破坏，植 被覆盖率低，水利工程不配套等，使水分易流失而难储蓄。三是土壤贫瘠，养分含量低，土 地经营较粗放，农业产出率不高，中低产田比重大。四是该地区的区位条件优越，交通发达 ，可利用的资金、技术、人才等资源丰富。五是近年来该地区农业综合生产能力有了一定的 提高，经济结构有所改善，为今后的综合治理开发打下了一定的基础。
江淮分水岭地区经济发展落后，具体体现在“缺、差、穷”上。“缺”在水上；“差”在基 础设施上，水利、交通、通讯不完善，生态破坏严重，人才、技术、资金不足；“穷”在收 入低而不稳，观念落后，结构调整缓慢，农业与农村经济结构不合理，农村城镇化水平低， 多年来农村面貌改变不大。
(三)指导思想、基本原则和阶段性任务
1.指导思想
尊重自然规律和市场经济规律，立足本区资源特点、区位条件，因地制宜，加大农 业投入，合理利用、开发和保护水土资源，实施综合治理，提高抗旱减灾能力，保护生态环 境，实现农业可持续发展。以奔小康统揽全局，以农民增收为核心，坚持开发式扶贫方针， 加大扶贫攻坚力度。坚持以市场为导向，以科技为先导，加快农村适用技术研究和推广，加 快农村市场建设。合理调整农业与农村经济结构，大力推进种子工程，发展“二高一优”农 业，加快农业产业化进程，实现两个根本转变。以推进城镇化建设为着力点，引导农村劳动 力合理有序流动，实现“城乡一体，共同发展”。坚持物质文明和精神文明建设两手抓，努 力提高农民素质，积极推进农村基层民主政治建设。
2.基本原则
(1)坚持长远规划，突出重点、分步实施、效益优先。实行统一规划、分期 实施、分类治理、综合开发，先典型示范，后由点到面推广，滚动开发。近期主要打好治旱 和农业结构调整两个“翻身仗”，加强基础设施建设，逐步改善农业与农村经济发展的条件 和环境。
(2)坚持综合治理和优化生产要素组合。搞好农、林、牧、渔综合开发，实 现治旱致富有机统一，一二三产业发展与结构调整的有机统一。
(3)坚持科技先导。充分发挥我市科教优势，提高科技成果转化率；通过深 加工、精加工，提高农副产品附加值；大力推广新技术，引进新品种。农村的义务教育首先 应该是未来农民的素质教育，不断提高农民科学文化素质，使治理开发工作真正走上依靠科 技进步和提高劳动者素质的路子上来。
(4)坚持可持续发展。实现经济效益与社会效益、生态效益相统一，促进农 业和农村经济的可持续发展。
(5)坚持自力更生和艰苦奋斗。在争取国家和省里必要扶持的基础上，市、 县(区)政府作为实施治理开发的主体，充分调动全市上下的积极性，将综合治理开发变成全 市广大干部群众的自觉行动。
3.综合治理的步骤
(1)“十五”期间。通过实施工程措施与生物措施相结合，加快水利设施改 造和续建配套步伐，解决人畜饮用水问题和水利死角问题。力争有效灌溉面积比重达90%以 上，旱涝保收面积达85%以上，林木覆盖率达15%以上，农作物良种覆盖率达95%以上。推进 城乡一体，共同发展，大力开拓农村市场，加大农村专业市场建设。加快小城镇建设，“十 五”末农村人口城镇化水平提高到20%以上，农民人均纯收入增长每年递增5%以上。
(2)到2015年。完成骨干水利工程建设，从根本上解决我市江淮分水岭地区 经济发展受制于旱的问题。不断推进产业结构升级，完成战略性结构调整，全面实现小康， 最终建立起和现代化大城市相适应的现代农业与农村经济。
(四)江淮分水岭地区综合治理开发的主要对策
1.从水资源治理突破，实施开源与节流相结合的开发方式。从以往经验看， 江淮分水岭严重干旱地区治旱要坚持节流和开源，蓄水、引水、提水，新建、改造 、配套，工程措施与生物措施相结合的综合治理开发方式。加大东引长江水、南引 巢湖水、北引瓦埠湖水、西引淠史杭水的力度，形成东西南北相互贯通，相互调剂，以江水 、湖水、淠史杭水三水沟通为主体框架，开采地下水为必要补充的水利体系，实现生产、生 活用水供需平衡。水利建设要与经济发展相适应，尊重客观规律，因地制宜，做到大中小工 程相结合，进一步改善农村基础设施状况。着重抓好人畜饮用水工程、蓄水工程、引补水工 程、技改挖潜工程、节水农业工程，加强农田基本建设，采取综合性措施节约水资源，合理 调配水量。
2.搞好土地资源的开发利用，保护好生态环境，促进可持续发展。调整土地 利用结构。根据江淮分水岭地区地貌特点，逐步建立农业土地“专业化布局，一体 化生产，社会化服务”的产业化生产机制，保护和建设农业产业化的龙头和基地，以龙头和 基地建设为切入点，逐步形成一批区域性的农产品主导产业。大力开展土地整治工作。因地制宜，对不同地貌特征和地区，采取不同的治理方式。挖掘土地利用潜力 ，挖掘土地利用的深度，拓宽土地利用的广度，改善和保护生态环境。建立以小流域为单元 的水土保持重点治理区。大幅度提高林木植被覆盖率。建设高效经济林示范 区，开发观赏农业。搞好生态农业试验区建设。依据不同的生态条件，从资 源特点、农作制度、农业结构、经济发展等方面研究找出能最大程度减轻自然灾害的稳定的 农业生态系统。
3.加大结构调整力度，提高农业比较效益。调整农业结构，提高农业综合生产能力 。主要是抓好优质粮油棉基地、“大菜篮子”基地、优质花生基地、食用菌生产基 地、良种繁育基地、饲料生产基地的建设。调整林、牧、渔业结构。发挥林 、牧、渔业效益，充分利用本地区地貌类型多样，品种资源丰富，气候资源多宜的优势，在 河、圩、低山、丘岗大力发展畜牧业和水产业，因地制宜发展林果业。抓好畜牧进 位工程。在稳定发展生猪和家禽生产的同时，大力发展山羊、黄牛等节粮食草型畜 禽，走区域化布局、专业化生产、系列化服务、一体化经营的路子。搞好渔业致富 工程。着力推进渔业基础设施建设，发展立体养殖，建立水产养殖基地，以品种优 质化来适应市场需求多样化。调整农业品种结构。突出抓好种子工程，及时 引进、繁殖、培育和大力推广应用农业新品种，加快农业良种更新换代步伐。大力推进 农业产业化进程，壮大龙头企业，开拓农村市场。
4.大力发展农村二、三产业，加强财源建设。把发展乡镇企业和村级集体经 济作为推动经济快速增长的突破口，把乡镇企业的发展与农业开发、农产品加工增 值、小城镇建设、市场建设结合起来，充分利用该地区农产品资源丰富的优势，着重发展农 副产品加工业，提高农产品附加值。加快发展个体私营经济。大力扶持个体 私营大户，发挥龙头带动作用，发展专业村、专业乡。大力发挥个体私营经济在乡镇企业改 制中的作用，积极支持和鼓励个体私营企业承包、兼并、参股乡镇企业。加大财源 建设力度。本着基础财源与支柱财源并举、现有财源与后续财源共抓的原则，面向 市场集中力量扶优扶强，加强农业基础地位，壮大基础财源，大力发展乡镇企业、个体私营 经济，培植支柱财源，加快第三产业发展，培育地方新兴财源。
5.全面推进城乡一体，共同发展。大力发展小城镇，按照起点高、 布局合理、有利于三次产业协调发展的原则，制订规划，搞好小城镇建设。扩大对外开放， 运用股份制或公司制形式，积极筹措资金，尽早建立小城镇建设与发展基金。坚持 和改善城乡挂钩工作，加大全社会帮扶力度。切实减轻农民负担，严格控制农民负 担额度。多渠道筹措资金，加大政策扶持力度，切实增加各级财政对江淮分 水岭地区的投入。充分发挥财政资金对调动农民和社会各界投资农业积极性的导向作用，加 大金融信贷倾斜的力度，广泛吸引外地资金和国外资金。
6.大力实施科教兴农战略，提高农村科技水平。 推广先进适用技术，实施科教兴农。健全和完善科技推广服务体系，各级科技推广 机构扩大服务内容，增强服务功能，提高服务水平。提高科技成果的转化率。大力发展农村 职业教育和成人教育，加强技术培训，提高农民科学文化素质。建立农业科技创新体系，开 发农业高新技术。以实施“种子工程”为龙头，加快研究开发和推广应用栽 培、节水、施肥、植保、养殖、农机、产品加工等高新实用技术。进一步抓好“丰收计划” 、“星火计划”、“火炬计划”等一批牵动性项目。
7.加大改革开放力度，增强经济发展活力。 稳定完善统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政 策，制定确保农村土地承包关系长期稳定的有关法规，保障农民的土地使用权。深 化水利体制改革，将现有国有水利设施逐步推向市场，对小型水库、当家塘坝以及 乡以下电灌站，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，加速产权制度改革，逐步实现水 利产业化。大力推进乡镇企业股份制改造。加强农村社会化服务体系建设。 积极扩大对外开放，以开放促开发、促发展。
8.加强对农村工作领导，加快农村精神文明建设。建立综合治理目标责任制，以便 统一领导、协调治理、形成合力、重点突破。加强农村基层组织建设。村级 组织是实施治理工作的基础，把实现村民自治作为农村基层民主建设的重点。要选好、建好 班子，为治理开发提供组织保证。要以造就“四有”新型农民为目标，加强 农村精神文明建设；造就一批勇闯市场的致富能人和率先致富的先进典型， 全面提高农民思想道德素质和科技文化素质。 |
当前位置：