改革开放以来，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，锐意改革，抢抓机遇，加快发展，经济社会发展驶入快车道，经济体制和运行机制发生了重大变化，现代化大城市建设步伐进一步加快，国民经济和社会发展迈上了一个新台阶，人民生活水平显著提高，省会城市的辐射力和影响力大为增强，为我市跨世纪发展奠定了坚实的基础。
一、我市九十年代经济社会发展概况
(一)综合经济实力进一步增强
1990年到1999年，我市国内生产总值从58.19亿元增长到293亿元，年均增长15.2%，分别高于全省、全国平均水平2.5和5.3个百分点，提前6年实现了比1980年翻两番的目标。人均国内生产总值年均增长13.6%，提前5年实现了比1980年翻两番的目标。1999年与1990年相比；全社会固定资产投资增长11.7倍，年均增长32.6%；社会消费品零售总额增长3.4倍，年均增长18%。
经济结构不断优化，全市三次产业比例由1990年的28.7∶45.3∶26调整为1999年的12.3∶47.5∶40.2。农业内部结构更加优化，养殖业比重由1990年的32.2%上升至1999年的45.8%。工业经济在结构调整中稳步快速发展，轻重工业比例由1990年的45.3∶54.7调整为1999年的41.8∶58.2。在第三产业内部结构中，交通、邮电、商业等传统产业的服务能力和水平不断提高，房地产、证券经纪交易、信息咨询等新兴产业从无到有，从小到大逐步发展起来。
(二)社会事业蓬勃发展
1998年，我市被科技部命名为“全国科教兴市先进市”。1999年，科技进步对工农业增长的贡献率分别达52%和44%，比1994年分别提高5个和12.6个百分点，科技综合测评名列全省第一。教育投入逐年增加，办学条件进一步改善，“两基”达标工作全部完成，教育结构渐趋合理，教育整体水平位居全省前列。文化、卫生、广播电视、体育事业有了长足发展。计划生育成效明显，人口增长得到有效控制，九十年代年均人口自然增长率控制在10‰以内。
人民生活水平和质量明显提高。1999年和1990年相比，城镇居民人均可支配收入增长3.06倍，年均增长16.8%，高于国内生产总值增速1.6个百分点；农民人均纯收入增长2.3倍，年均增长14.3%，接近国内生产总值增速；城乡居民储蓄存款余额增长8倍，年均增长27.6%，高于国内生产总值增速12.4个百分点。城镇居民人均住房面积由1990年的9.1平方米增加到1999年的11.1平方米，增加了2个平方米；农民人均住房面积由1995年的19.8平方米增加到1999年的22.9%，增加了3.1个平方米。市话普及率从1990年的5.6部/百人增加到1998年29.83部/百人，提高了24.23个百分点。
二、“九五”计划执行情况
(一)“九五”以来经济社会发展概况
“九五”以来，全市上下围绕建设现代化大城市的战略目标，积极实施科教兴市、开放强市、工贸富市、城乡一体四大战略，国民经济和社会发展在“八五”末的基础上有迈上了新台阶。经济总量和综合实力在全省继续保持领先地位，现代化大城市建设、体制改革和社会事业均取得明显成效，省会城市的辐射力和影响力大为增强。“九五”计划提出的“人民生活达到小康，初步建立社会主义市场经济体制和基本建成现代化大城市框架”的三大任务基本完成。
1995年到1999年，全市国内生产总值从167.6亿元增长到293亿元，年均增长14.3%，分别高于全国和全省平均水平6.1和3.6个百分点；人均国内生产总值从4118元增长到6846元，年均增长12.9%。“九五”前四年，第一产业增加值年均增长8.4%，第二产业增加值年均增长15%，第三产业增加值年均增长15.4%。三次产业结构进一步优化，由1995年的18.7∶47.2∶34.1调整到1999年的12.3∶47.5∶40.2。财政收入和地方财政收入年均分别增长21.3%和26.2%。金融机构存款余额年均增长22.6%。年人口自然增长率控制在9‰以内。
1.经济结构调整稳步推进
——农业和农村经济全面发展。1999年我市粮食、肉类、水产品产量分别达到184.22万吨、21.21万吨和10.19万吨，分别比1995年增长24.5%、66.1%和1.55倍。农业结构调整取得新进展，农林牧渔结构由1995年的64.1∶1.8∶29.7∶4.4调整为1999年的52∶2.2∶35.6∶10.2。大力发展了一批优质高效农业基地，到1998年全市已发展优质粮基地80万亩，优质油料基地60万亩，创汇农业基地10万亩，良种繁育基地7万亩。发展壮大了一批龙头企业，丰乐种业、大米公司、双墩食品、新长江集团等4家企业进入省级龙头企业50强。农村二、三产业发展加快，其中第三产业的从业人员比重四年间上升了2.1个百分点。乡镇企业的质量效益逐渐提高， 1999年乡镇企业增加值已占全市GDP的18.2%。个体私营经济迅速崛起，1999年三县一郊个私企业实现的税收已占当地财政总收入的35%。狠抓了江淮分水岭地区的水利建设，加快了以江水、湖水、淠史杭水“三水”沟通为主的水利骨干工程建设。肥西潜南干渠整治工程已全面完工，巢湖大堤防洪已达到50年一遇标准，驷马山引江灌溉工程、肥东黄疃片一期工程、长丰瓦东干渠补源工程正在有序地建设中，巢湖大堤综合治理全面展开，大房郢水库的三通一平破土动工。加强了县郊的道路建设，建设了长丰朱双公路、肥东合店路、肥西合派路，提前实现了乡乡通柏油路的目标，全市村村通砂石路率达85%以上。农村电网改造正逐步展开。小城镇建设迈出新步伐，确定了市级11个新一轮小城镇建设试点，三河镇被列为国家级试点。加强了农村专业批发市场、农贸市场的建设，有效促进了农副产品的流通。
——工业经济实力显著增强。“九五”以来，我市工业增加值由1995年的68.37亿元增加到1999年的120.4亿元，年均增长15.2%，高于国内生产总值平均增速0.9个百分点。工业企业效益有所好转，1999年列入考核的387户企业综合经济效益指数为91.92%，比上年提高24.2个百分点。实施大集团战略取得成效，截至1999年底，全市实现利税千万元以上重点企业28户，其中重点企业集团10户。10户重点企业集团1999年实现工业总产值78.2亿元，实现税金3.57亿元，实现利润3.1亿元。美菱、荣事达等重点骨干企业集团在全国同行业中继续保持领先水平，新组建的东方、金钟和中联环保等企业集团发展势头强劲。合肥日立、合肥ABB等外商投资企业和紫星、三联等私营企业快速发展。
——第三产业蓬勃发展。市场体系进一步完善。截止1999年末，全市共有各类市场370个，其中亿元以上市场18个，超10亿元的市场5个。社会消费品零售总额从1995年的78.44亿元增长到1999年的134.41亿元，年均增长14.4%。百大集团、商之都、乐普生等大中型商业企业在激烈的市场竞争中显示出规模优势。股份制经济发展迅猛，消费品零售额1998年比1995年增长74.2倍，所占比重也由1995年的0.3%上升到1998年15%。个体和私营经济继续保持良好势头，所占比重由1995年的12.7%上升到1998年的19.5%。要素市场建设步伐加快。已初步形成以市劳动力市场为龙头，县区劳动力市场为主体，街道、乡镇劳动服务站为依托，民办职业介绍机构为补充的劳动力市场网络。人才市场、技术市场发展步伐加快。以建成市产权市场，汇聚了房产市场、地产市场、产权市场、科技市场等服务机构为一体。
社区服务、旅游、体育等新兴三产蓬勃发展。现已建立市级社区服务中心1个，区级社区服务中心5个，街道分中心19个，居委会服务站96个；拥有各级社区服务中心以及市老年公寓、中市益寿苑老年公寓、光明街道老年公寓、南七街道下岗职工一条街等各类社区服务设施3341个。西市区被列为全国四十六个社区服务示范城区之一，中市区也被列为省社区服务示范城区。旅游事业发展迅猛。1998年我市荣获“中国优秀旅游城市”称号。“九五”四年来我市国际旅游外汇收入以年均17.2%的增长速度快速发展，全年接待国内外旅游者年均增长2.2倍。一批旅游景点相继开工建设，一些已投入运营。花冲水上娱乐世界、蜀山索道、瑶海水上大世界、和平广场、黑池坝——琥珀潭景区、安徽名人园建成并对外开放；紫蓬山开发、瑶海公园续建工作进展顺利；野生动物园二期正在进行部分基础设施的施工；包公文化旅游区青天阁建设已初步完成主体工程。
——非公有制经济发展迅猛。“九五”前四年，全市非国有经济的增长明显加快，非公有制经济占全市工业经济的比重由1995年的20.5%上升到1999年的73.5%。工业总产值中，股份制经济由1995年的16.25亿元增加到1999年的110.6亿元，增长了5.8倍，年均增长61.52%；三资企业由25.6亿元增加到67.4亿元，增长了1.6倍，年均增长27.4%。1995年股份制经济和三资企业占工业总产值比重分别为5.3%和8.3%，到1999年比重分别上升为44%和26.8%，增加了38.7和18.5个百分点。
个体私营经济发展势头强劲。截至1999年底，全市个体工商户发展到10.4万户，从业人员19.42万人；私营企业发展到6689户，从业人员8.7万人。私营企业规模日益壮大，注册资金500至1000万元上有66户，其中1000万元以上18户，三联、国宝、紫星、佳宝等4个私营企业发展成为企业集团，凯立、三宇等11户企业被省科委认定为高新技术企业。
2.固定资产投资和城市建设取得新进展
——投资需求继续增长。全社会固定资产投资额从1995年的58.96亿元增长到1999年的121.58亿元，年均增长19.8%。其中基建投资年均增长29.53%，更新改造投资年均增长8.29%；房地产开发年均增长15.15%。平均投资率34.3%，超过“九五”32%的目标。“九五”四年来，组织实施重点建设项目36项，其中，城市基础设施项目11项，工业项目11项，能源项目5项，商贸项目5项， 农业项目4项，完成投资额（11.79+？+20.1+31.5）亿元。荣事达合资项目、可口可乐、日立挖掘机、开元轮胎、美菱注塑中心、南淝河航道改造、合肥燃气机工程、合肥二电厂、巢湖污染治理项目、清溪路水厂等一大批重点项目的建设，增强了国民经济和社会发展能力。
——城市基础设施进一步完善。“九五”前四年，市政公用基础设施、重点工程建设进展顺利，二环七射加方格网的城市道路格局已经形成。修建了一环、二环、合店、合派、合淮等道路60多条，城市道路总长度已达到1046公里，道路总面积已增加到1157万平方米。合淮、合六路、合店路南环线等道路建设已完工，金屯芜立交桥一期工程已竣工通车，合作化南路二期、蒙城北路一期等10多条道路全面建成，黄山路全线贯通，打通了胜利路，完成了20条小街巷的改造。骆岗机场新候机楼按期交付使用，新火车站提前投入营运。建成长江路—六安路交口与寿春路—宿州路交口两座人行天桥。和平广场工程竣工，市政府广场正在加紧施工。淮河路多层社会停车场已建成，长江中路停车场完成结构封顶。环水工程开始启动，南淝河综合治理付诸实施。二里河改造基本完成，王小郢污水处理厂一期工程投入运行，二期工程动工建设。北郊生活垃圾处理场全面开工。城乡电网改造进展加快，农村电网改造开始实施。
——城市综合功能进一步增强。自来水综合生产能力由1995年的75万吨/日增加到1999年的85万吨/日，年均增长3.2%；城市气化率由56.5%增加到82.8%；城市人均道路面积由9.1平方米增加到11.2平方米，年均增长5.3%；排水管道由576公里增加到774公里，年均增长7.7%。城镇居民人均居住面积由9.7平方米增加到11.1平方米，年均增长3.4%，提前三年实现“九五”目标。全市电话普及率由“八五”末的6.77部/百人增长到12.68部/百人，市话普及率由20.32部/百人增加到33.1部/百人。1999年增加公交营运车辆255标台，使营运车总数量达1344标台，万人拥有公交车辆13标台，高于全国平均水平。1999年我市城市园林绿地面积达3069公顷、公共绿地达770公顷，分别比1995年增加918和99公顷。人均占有绿地面积由1995年的7.3平方米增加到1999年的7.7平方米，绿地覆盖率达31%。
3.对外开放稳步推进
——进出口规模进一步扩张。外贸进出口总额由1995年的15.06亿美元增加到1999年的16亿美元，其中，市属进出口总额由1995年的1.72亿美元增加到1999年的4.97亿美元，增长1.89倍，“九五”前四年年均增长30.4%，增长最高年份1996年为53.5%；市属自营出口总额由1.07亿美元增加到1.81亿美元，年均增长14%。1999年，按海关口径统计，全年累计实现外贸进出口总额15.94亿美元，比上年增长28%。其中出口总额10.68亿美元，增长19.8%；进口增长48.7%。市属企业自营进出口额为4.97亿美元，增长81.3%，其中自营出口1.81亿美元，增长27.7%。进出口总额占国内生产总值比重由1995年的7.3%上升为1998年的11.7%，上升了4.4个百分点。加工贸易增长较快，1998年完成加工贸易进出口额2亿美元，占全年进出口额的47.9%。
——利用外资取得新进展。四年累计利用外资8.65亿美元，外商投资结构改善，外资企业出口保持稳定增长。开发区在对外开放中的窗口和基地作用进一步增强。高新区被科技部批准为国家技术创新工程区域试点单位，全省唯一的软件园已初具规模。3个开发区在扩大招商引资，搞好基础设施建设的同时，加强对已投产企业的服务，生产经营快速发展，技工贸收入和实现利税都有较大幅度增长。
4.经济体制改革进一步深化
——国企改革不断深化。合钢、合铝综合改革初见成效，49户国有企业破产重组进展顺利，吸引了中国华源、青岛海尔集团、昌河飞机工业公司、中国轻骑集团等知名大公司、大集团落户合肥，为我市工业经济的增长，注入了新的活力。1999年，合肥海尔、合肥昌河等资产重组企业对全市工业增长贡献率约为67%。部分中小企业通过改组、改制、化转后，采取灵活的运行机制，或与优势企业联合配套，或跳出工业抓发展，实施“退二进三”等，生产经营形势转好。开元公司、华德、四方等一批企业通过现代企业制度试点和改制后，发展态势良好。国风塑业通过改制成功上市，美菱、百大集团配股成功。
——大力落实党在农村的各项政策。以建立家庭承包经营为重点，完善了双层经营体制，完成土地二轮承包工作，积极培育农村土地市场、加快土地经营权流转。认真贯彻落实国务院关于粮食流通体制改革的决定，保证了粮食流通体制改革的顺利实施。
——社会保障制度稳步推进。失业保险范围扩大到国有、集体、中外合资、个体私营企业，失业保险覆盖面为90%。1998年参加投保的职工人数为31.2万人，其中离退休8.9万人，分别比1995年增长1.74%、36.9%，年征基金4.2亿元，增长1.34倍；国有企业下岗职工基本生活保障得到初步落实。所有工业主管局都建立和完善了再就业服务中心，所属国有企业都建立了再就业分中心。农村社会保险金投保额比1995年增加70%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，养老保险金基本上做到了按时足额发放，养老金覆盖面已达80%以上。重点建设了最低工资标准、居民最低生活保障线和失业救济三道防线。
——住房制度改革顺利展开。加快住房分配制度的改革，推进住房货币化进程，停止了福利分房。积极培育房地产市场，放开了公房二级市场，加强对房地产开发企业的资质审查。
5.社会事业全面进步
——科技事业蓬勃发展。制定并实施了科技“121”规划，重点实施促进科技经济一体化工程，推动产学研的联合，高新技术产业、科技成果转化取得新成效。截至1999年底，我市高新技术企业数占全省总数的47.5%，高新技术产业实现产值、技工贸总收入分别占全省的43%和45%。1999年底，全市高新技术企业已达161家，高新技术产业实现技工贸收入116.5亿元，比上年增长38%。进一步加大科技投入。1998年科技三项费用比1995年增长了1.61倍，年均增长37.7%。广泛开展科普教育，连续多年举办了“送科技下乡”的活动。
——教育事业健康发展。全面推进素质教育，学校重视学生文化素质的提高和综合能力的培养。“两基”工作完成达标任务，中市区被评为全国基础教育先进区。1999年初高中分离工作顺利推进，高中招生比率扩大，市区高中段入学率达95%以上。成人教育、职业教育继续发展。1998年成人高等院校招生4.15万人，成人中专招生1.08万人，分别比“八五”末增加1.56和18.4个百分点。农村成人教育在扫除青壮年文盲方面取得新进展，青壮年文盲率下降到1.85%。市职教中心被评为国家级重点职高。教育教学改革积极推进。实施继续教育，教师队伍素质普遍提高。1999年，新增教师全面实现聘任制。继续加大教育投入。集中进行了市区中小学扩建，改善学校布局，缓解了入学难问题。
——卫生、体育事业稳步推进。创建卫生城市取得明显的成效，连续两年评为全国卫生城市。卫生保健工作力度加大。以初级卫生保健为龙头，全面带动农村卫生工作，郊区、肥西县初级卫生保健达到合格标准，长丰县、肥东县初级卫生保健达到基本合格标准。医院管理和医德医风建设得到加强，医疗服务质量有所提高。23家爱婴医院通过国家评审，市一院获三级甲等医院称号。认真贯彻落实《体育法》，举办各类运动会12次，参加运动员人数达69.9万人，体育达标人数52.6万人。1996年在省八运会上，我市取得金牌、奖牌、团体总分和体育道德风尚奖四项第一，创造了参赛省运会历史最好成绩。1999年参加第四届城运会，共获得两金一铜两铜的好成绩，城市位次由上届的第34位提高到22位，取得了参赛城运会以来的最好成绩。扎实开展全民健身活动，群众体育运动空前繁荣。
——文化、广电事业蓬勃发展。按照“提高城市文化品位，营造浓厚文化氛围，重塑省城文化新形象，把合肥建成文化强市”的总目标，大力发展文化事业。实施文化“精品工程”，报告文学《淮河的警告》获鲁迅文学奖，剧本《徽商情缘》荣获国家“五个一”工程奖，系列话剧《走进阳光》和电视剧《我们班的歌》获省“五个一”工程奖。1999年成功举办了“金狮奖”第三届全国小品比赛和合肥市首届广玉兰文化艺术节。加强文化设施建设，新图书馆、科技馆等文化工程正在加紧实施。38个乡镇建立了有线电视站，农村新建村广播室161个，新建乡镇小调频10个，扩大农村广播电视网，提高了覆盖率。合肥有线电视实现了与三县联网。
——计生工作成效显著。“九五”期间，认真落实“三为主”，大力推行“三结合”，狠抓基层基础工作，进一步强化城市流动人口计划生育管理工作，有效地改变了流动人口计生工作薄弱的局面。1999年年末全市总人口为429.95万人，比1995年增加18.84万人，“九五”前四年年均增长11‰，人口基本控制在“九五”计划目标范围内。
——环境保护和土地管理进一步加强。加大了对巢湖流域工业废水达标排放的管理力度，工业废水处理率达85%。创建10平方公里烟尘控制区和13平方公里环境噪声达标区。全市累计建成各污染防治设施131台(套)，形成工业废水处理能力17.3万吨/日，处理率达56.5%(含循环用水)。1998年我市获得全省城市环境综合整治定量考核先进城市称号。土地管理工作得到加快，对各类用地严格把关，对违规用地严肃查处，依法收回了闲置的非农业建设用地，完成了城市土地清理，有效地保护了耕地。
——人民生活不断改善。我市城镇居民人均可支配收入由1995年的4279元增加到1999年的5813元，年均增长8%。农民人均纯收入由1300元增长到1919元，年均增长10.2%。城镇居民生活质量明显改善。从人均消费支出看，食品支出占消费支出的比重由1995年的50.2%下降到1999年的48.9%；居民用于医疗保健类、娱乐文教服务类、交通与通信类的支出明显增加，分别比“八五”末增长1.87倍、52.4%、26.8倍。居民家庭日用消费品趋向多功能、多元化、高档次，彩电、冰箱、摩托车已进入更新换代阶段，电话、空调、微机、VCD等新一代耐用消费品已不断进入普通百姓家庭。1999年，城镇居民彩电平均百户拥有112台，比“八五”末增加16.5台；电冰箱平均百户拥有104台，比“八五”末增加13台；空调器平均百户拥有49台，比“八五”末增加20.5台。
(二)2000年发展的预计
预计“九五”最后一年国内生产总值(按1990年价格计算)增长10%。“九五”末三次产业比例调整为12∶48∶40。城镇化水平为32%，全社会固定资产投资年均增长14%，五年累计完成440亿元。社会消费品零售总额达到150亿元，年均增长14%。市属外贸出口总额为1.8亿美元，年均增长11%。城镇居民人均可支配收入6400元，年均名义增长率为7.7%。农民人均纯收入为2300元，年均名义增长率为12%。城镇居民人均住房面积为12平方米，住房成套率为85%；农村住房砖混结构比例为89%以上。全市人口自然增长率控制在10‰以内；饮用水源水质达标率97%；工业废水处理率达95%；城市气化率达70%；城市绿化覆盖率达32%。科技进步对工业、农业贡献率分别达52%和45%。
(三)“九五”计划执行情况的评价
从前四年实际执行情况看，各项主要指标进度参差不齐，在14项主要指标中有6项能够完成计划目标，有8项完成有困难。16项人均指标中，已完成“九五”目标的有9项，不能完成或完成目标困难的有7项。其中人均国内生产总值已提前五年实现了比“八五”末翻一番的目标；人均第三产业增加值提前2年实现目标。财政收入、人均居民住房面积、人均占有道路面积、饮用水源水质达标率、工业废水处理率、城市气化率、城镇居民住房成套率、农村住房中砖混结构住房比重等指标均已完成。
但是在完成“1999年国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均生活费收入在‘八五’末基础上再翻一番”的计划中，只有财政收入能够实现，而国内生产总值、农民人均纯收入和城镇居民人均生活费收入，即使按照2000年的计划也只能分别完成目标的77.4%、73%和66%，难以实现目标。
回顾“九五”前四年走过的历程，我们认为有两个至关重要的因素使得“九五”很多计划目标不能实现。一是主观上有经验主义、急于求成的思想倾向。二是客观上由于有始料不及的变化因素影响，首先是国际环境的急剧变化，亚洲金融危机的影响，使得很多本来应该能够完成的目标未能实现。其次是转型期矛盾的复杂性和影响的严重性没有料到。在制定“九五”计划之初，正值“八五”期末的高通胀，许多计划指标受到价格因素的影响，而近年来的通货紧缩使得一些“九五”目标达不到预期成效。倘若按通胀率10%的预期来测算，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和固定资产投资是有望完成计划目标任务的。再次是自身发展阶段的限制，经济素质难以适应经济发展进入结构升级新阶段的要求。由此带来的直接后果是需求不振。投资，“九五”原计划年均增长26.2%，现在前四年仅增长19.8%；消费，原计划年均增长20.7%，现在前四年仅增长14.4%；出口，原计划年均增长41.2%，现在前四年仅增长13%。并且社会投资增长乏力和居民消费信心不足的问题仍较严重，影响了政府宏观经济政策效应的发挥，成为制约我市经济社会发展的重要因素。
(四)“九五”以来经济社会发展的主要经验教训
主要经验
1.农业开发走了上综合治理、标本兼治的道路。江淮分水岭综合治理开发步伐加快，农业生产的物质技术条件有所改善，农业综合生产能力有了一定提高；农业结构有所改进，种植业比重由1985年的77%下降到1999年的54.2%；城镇体系初步建立。肥东驷马山引江灌渠黄疃片工程、肥西潜南干渠整治工程、长丰瓦东干渠尾部灌区补源工程、肥东响导和肥西高店节水灌溉增效示范项目的工作取得了积极进展。
2.搞好资本营运是解决国企脱困的重要途径。1996年，我市被列入全国“优化资本结构”试点城市。先后对52户严重亏损、资不抵债的国有企业实行了破产、兼并，共减轻债务23亿元，资产负债率下降近20个百分点；同时对29户破产企业和困难企业实施了收购或兼并，共盘活存量资产23.7亿元。目前，我市大中型工业企业已有80%实行了改制，原市属预算内小企业、乡镇企业和区街企业改制面分别为70%、70%以上和80%；在改制过程中，有27户工业企业集团正式挂牌运营，其总资产近140亿元，占全部工业总投资的44%。
3.多元化投资促进了经济建设。“九五”以来，我市全社会固定资产投资额中国有和非国有单位投资比重发生明显变化。1997年，非国有单位固定资产投资额比重为59.1%，首次超过国有单位投资额，1998年达到63%；“九五”前3年国有单位投资年均下降2.8%，非国有单位投资年均增长28.3%。说明我市固定资产投资呈现多元化的格局，启动民间投资取得了积极的成效。
4.强化了项目管理，促进重点项目建设。“九五”以来，我市先后出台了《关于加强财政性投资建设项目管理办法》、《关于印发合肥市转贷国债资金实施办法》、《关于加强基础设施项目审计监督的意见》、《合肥市重点项目建设管理办法》和《关于国家加大城市环保和市政基础设施投资的管理办法》等文件，加强项目建设的管理。建立并完善了项目法人责任制、招投标制度、项目监理制、项目合同制等，加大了对项目工程质量的监督。这些措施有力地促进了我市重点项目建设。
主要教训
1.要加强对国内外发展环境及其变化的研究。对国内外发展环境的急剧变化始料不及，特别是对亚洲金融危机的影响估计不足和在市场制约下如何发展经济的经验不足。出口总额1992年增幅为93.33%，1998年仅为1.74%，二者相差91.59个百分点；出口总额占进出口总额的比重从1996年的51.5%下降到1998年的41.2%，下降了10.3个百分点。从出口下降趋势分析，1999年虽然呈现恢复性增长，但由于入世即在，从总体来看：一是受国际大环境的影响，出口面临严峻的挑战；二是反映出我市出口产品结构层次低，抗经济波动能力较弱。
2.要深化对发展阶段性特征的认识。1996年我国经济实现“软着陆”后，经济运行速度放慢，出现了有效需求不足，物价从通货膨胀转向通货紧缩，针对紧缩，缺乏经验和应对措施。我市商品零售价格和居民消费价格指数已连续17和14个月负增长，农副产品价格大幅度下降，不仅导致消费市场平淡，民间投资乏力，社会有效需求进一步缩减，而且直接导致了农民增产不增收。
3.经济增长速度要与质量效益相统一。“九五”以来，我市工业增长虽然较快，增幅高于全省全国水平，但与效益增长却不同步。一是企业盈利水平不高。“九五”以来工业增加值年均增长15.2%，比“八五”时期低3.9个百分点，年均下降近1个百分点。二是我市大型企业工业总产值虽然年均增长16.2%，但比“八五”时期低5.4个百分点；大型企业占工业总产值的比重，由“八五”时期的35%下降到“九五”以来的26.9%，下降了8.1个百分点，从某种程度上严重制约了我市整体工业素质的提高。三是全市乡及乡以上独立核算工业企业亏损仍较严重。1997年在1469户企业中，亏损企业377户，亏损面25.7%；其中国有企业占亏损企业比重的31%，集体企业占59.9%；亏损总额为63.87亿元，比上年减亏38.43亿元，其中国有占亏损总额的比重比上年下降了23.51个百分点，集体上升了5.12个百分点。
4.工业化与城市化要协同推进。目前，我市的工业化正由中期向现代化转变，1998年我市工业化水平约为53，而城市化水平为31.2，城市化水平远远落后于工业化水平及要求，具体表现在：一是人口城镇化水平较低，1995年为29.7%，1999年比1995年仅上升了2.1个百分点。二是二元结构矛盾加剧。城镇居民人均可支配收入1999年比1995年增加了1534元，农民人均纯收入仅增加了619元；1995年的城乡收入差为2979元，1999年为3894元，到1999年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1∶3，收入差距进一步拉大。这种状况不但阻碍了我市农村奔小康进程，而且严重影响了我市经济的进一步发展和现代化大城市目标的推进。
5.要加快政府职能转变的步伐。“九五”以来，市场化进程不断推进，这就需要政府的职能转变紧紧跟上社会主义市场经济发展步伐。从“九五”以来的实践看，政府管理部门还没有完全摆脱旧的思维束缚，政府的宏观调控和市场调节的结合还不太紧密。此外在如何进一步完善政府机构改革，建成高效精干的政府管理体系，以及如何综合运用行政、经济和法律的手段，推进地方资源的优化配置和保持国民经济持续快速健康发展方面，还有待进一步加强。政府职能转变跟进不快一定程度上制约了我市经济的发展。 |
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