合肥市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

合肥市计划委员会

合肥市编制“十五”计划办公室

(合肥市十二届人大第四次会议通过）

　　“十五”时期是我国实施现代化建设第三步战略目标的起步阶段，是我市现代化大城市建设的关键时期。进一步加快结构调整与产业升级，扩大对外开放，推进科技创新和体制创新，增强综合实力，对保持国民经济持续快速健康发展，促进社会事业全面进步，加快现代化大城市建设，进一步提高城乡居民生活质量，具有十分重要的意义。

　　一、经济社会发展的回顾与展望

　　二、经济社会发展指导思想、发展战略与发展目标

　　（一）指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以加快发展、富民强市为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，坚持城乡一体、协调发展，实施科教兴市、城镇化、经济国际化和可持续发展四大战略。增强省会意识、赶超意识，坚持现代化大城市建设目标不动摇。增强我市作为华东和长江中下游中心城市之一的集聚、联动和辐射作用。逐步把我市建设成为经济繁荣、科教发达、布局合理、设施完善、环境优美、园林特色鲜明的现代化大城市。人民生活水平在总体达小康的基础上，向全面建设小康社会迈进。
　　（二）基本原则
　　——坚持以加快发展、富民强市为主题。发展是硬道理，是解决我市所有问题的关键。加快发展以质量效益为核心，发挥综合优势，完善服务功能，扩大辐射力和影响力，不断缩小与先进地区的差距，增强综合竞争力，不断提高人民生活水平。
　　——坚持以经济结构的战略性调整为主线。调整需求结构，引导和增加最终消费；调整产业结构，实现三次产业协调发展；调整城乡结构，实现城乡经济良性互动；调整所有制结构，充分配置社会资源，促进社会生产力发展。
　　——坚持以改革开放和科技进步为动力。全方位扩大开放，积极参与经济全球化，加快市场化和现代化步伐。体制创新和科技创新是推动我市经济加快融入世界经济，实现结构优化和经济素质提高的根本途径。体制创新以市场化为目标，遵循市场经济规则，加快与国际规则接轨。科技创新贯彻引进技术与自主开发相结合精神，注重提高各产业、各方面的科技含量和科技贡献率。
　　——坚持以不断改善城乡人民生活作为根本出发点。扩大有效需求、促进经济增长，拓宽就业门路，增加城乡居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。
　　（三）发展战略
“十五”期间以结构调整为主线，积极实施四大战略。
　　——科教兴市战略。继续发挥我市科教优势，立足教育优先发展，深化科技教育体制改革，进一步促进科技、教育与经济的结合。充分发挥教育对经济社会发展的基础性、先导性、全局性的促进作用。加快产学研联合，强化企业技术创新的主体地位，加速科技成果转化。加速高新技术产业化。着力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，高度重视人才的培养、使用和高科技急需人才的引进。
　　——城镇化战略。加快工业化和现代化进程，增强城市辐射带动能力。不断完善省会城市的功能，增强商贸、金融、信息、教育、文化的服务功能，提升高科技创新和高科技产业扩散、转换功能。推进农村城镇化，有重点地建设一批中心建制镇，促使人口、资本和产业向城镇集聚，逐步缩小城乡差别，实现城乡一体，协调发展。
　　——经济国际化战略。适应加入WTO的要求，加强与国内外的交流和合作，“引进来”与“走出去”并举，推进经济体制与政府管理模式逐步与国际惯例接轨，改善投资环境，加大引进内外资力度，不断提高出口商品和服务的质量、规模和档次，扩大海外投资，推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，提高经济国际化程度。
　　——可持续发展战略。实现近期发展和长远发展的有机结合，继续控制人口增长、节约并有效利用资源、依法保护环境，确保人口、资源、环境与经济社会的协调发展，把我市建设成最适宜投资兴业和居住环境良好的现代化大城市。
　　（四）发展目标
　　“十五”时期经济社会发展的预期目标：经济发展方面，国内生产总值保持10%以上的增长速度，经济结构优化升级加快，经济增长质量和效益显著提高；改革开放方面，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会主义市场经济体制不断完善，对外开放领域进一步扩大；城市建设方面，基础设施供给能力显著改善，生态建设和环境保护得到加强，城市现代化管理和服务水平进一步提高；社会发展方面，科技教育加快发展，社会事业产业化水平提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，人民文明素质显著提升；人民生活方面，就业渠道拓宽，社会保障制度基本健全，城乡居民收入持续增加，物质文化生活质量进一步改善。到“十五”末城镇居民人均可支配收入达到1万元，农民人均纯收入超过3000元。
　　1.宏观经济综合指标
　　——国内生产总值年均增长10%以上。其中第一产业年均增长4%左右；第二产业年均增长10%以上，工业增加值年均增长11%以上；第三产业年均增长12%以上。
　　——财政收入年均增长9%左右，其中地方财政收入年均增长10%左右。财政支出年均增长12%左右。
　　——固定资产投资年均增长14%以上，固定资产投资率32%以上。
　　——社会消费品零售总额年均增长11%左右。价格总水平保持在全省平均调控目标之内。
　　——进出口总额年均增长16%左右，其中出口总额年均增长18%左右。市属进出口总额年均增长18%左右，其中出口总额年均增长20%左右。
　　——五年累计利用外资10亿美元以上。
　　2．发展水平指标
　　——三次产业比例为9∶45∶46。
　　——人均国内生产总值12000元左右。
　　3．人口就业指标
　　——全市总人口控制在460万人以内，其中非农业人口200万人左右。人口自然增长率控制在8‰以内。
　　——城镇登记失业率控制在5%以内。
　　4．人民生活与社会发展指标
　　——城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长8%左右。
　　——城市人均居住面积在14平方米以上，农村住宅砖混结构比重在95%以上。
　　——城市人均公共绿地面积达到11平方米以上。

　　三、经济结构的战略性调整

　　（一）加快农业现代化步伐，不断提高农业经济效益
　　以提高效益、增加农民收入为核心，按照转变农业生产经营方式的要求，以种植业为基础，养殖业为重点，加工业为主导，加快农业和农村经济结构战略性调整。在江淮分水岭地区实施“把树种上，把水留住，把地整好”工程。推进农业产业化经营，发展优质高产高效农业，实现农村稳定和经济振兴。进一步完善农村社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系。
　　1．继续加强农村基础设施建设。进一步加快推进农村道路建设，不断提高乡村道路等级，实现村民组通砂石路、行政村通柏油路。加快水利基础设施建设，实行蓄水、引水、提水、节水、防洪相结合。继续抓好黄疃片引江灌溉、瓦东干渠补源工程、潜南干渠、滁河干渠续建配套以及引巢济淠、引巢济滁工程建设。深挖当家塘，多打深井，开采地下水。积极兴建、改造提水泵站，搞好渠系清淤配套和中小型水库除险加固，增强引水能力。大力发展节水灌溉工程，积极推广渠道防渗漏、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等先进实用节水技术，大幅度提高水资源利用率。完成巢湖大堤整治工程，建成大房郢水库，提高防洪标准，增强防洪能力。做好气象预报、预测工作，特别做好中长期气象预测，建设气象防灾服务系统。加快电气化县区建设步伐，实现城乡同网同价。在实现村村通电话的基础上，大力推进农村综合经济信息网建设，全面完善信息入乡和进村入户工程。
　　2．调整、优化农业结构。突出发展养殖业。畜牧业在稳定发展生猪生产的同时，重点发展草食型、节粮型畜禽，利用丰富的农作物秸杆资源，逐步建立节粮、高效的畜牧业生产体系。水产业重点发展“一优两高”渔业，大力发展特种畜禽水产养殖，鼓励实行水产品生态养殖。优化养殖业布局结构，在三县建设瘦肉型猪产业区；在沿湖、沿河乡镇水域地带，建设水产和水禽产业区；在江淮分水岭两侧的低山丘陵和岗地，建设草食型畜禽产业区；在沿干线公路乡镇建设优质肉禽产业区。
种植业实施压粮扩经，逐步调减粮食播种面积，提高饲料、蔬菜、瓜果等优质高效经济作物在种植业中的比重；压水扩旱，江淮分水岭地区逐步压缩三级以上提水灌区的水稻种植面积，扩大玉米、花生、山芋、豆类等耐旱作物种植面积；压常规扩优质，提高优质农产品比重；压传统种植模式，扩高效栽培模式，改革耕作制度，优化茬口安排。大力实施种子工程，“十五”时期使全市良种覆盖率提高到95%以上。
林业继续实施“绿色长廊”、“森林城”、城乡绿化一体化工程，把城市园林绿化向城市外围拓展，构建城市绿色屏障。形成以城区园林绿化美化为主体、城郊四周森林作屏障的多功能、多效益的大环境绿化生态体系。大力营造水源涵养林、生态防护林和经济林。
　　3．加快农业产业化步伐。把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径。培育龙头企业，集中力量对市场潜力大、带动能力强的龙头企业，实行重点扶持。鼓励和支持现有龙头企业，采取兼并、收购等资产重组方式，或实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合，营造“航空母舰”型龙头。搞好基地建设，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，实行适度规模经营、区域化生产。搞好农产品精深加工，大力发展畜禽产品、水产品和果蔬、贮藏、保鲜和加工经营。加快水产果菜加工、乳品加工等一批重点农业产业化项目建设。完善利益机制，引导龙头企业同农民形成合理的利益关系，与基地农户形成稳定的合同关系和紧密的产权关系，采取服务、让利、分红等措施，实现共同发展。
　　大力发展外向型农业。积极争取国际金融组织、外国政府贷款、外商和市外投资，扩大农业利用外资比重，搞好农业重大技术的引进；大力发展创汇农业，建好出口商品生产基地；抓好高新技术农业园和农业综合开发园建设，形成对外开放的窗口；鼓励外贸企业、自营出口企业和三资企业积极参与农业开发；集中力量扶持一批规模较大、起点较高、品牌较好的农副产品加工营销龙头企业，参与国内、国际竞争，把更多的农副产品推向国内外市场。
　　4．加快农业技术创新步伐。积极推广生物工程、信息技术、工厂化农业等新技术新成果，重点发展优质高产高效技术，节本增效技术，农产品精深加工及综合利用技术，农产品贮藏、保鲜、包装技术。在主要农作物品种选育及配套技术研究、利用高新技术创造种质资源研究等方面取得新进展。建立高效率的农技推广体系，健全和完善农技推广服务机构，建立支持科教兴农的财政投入机制、健全科教兴农的监督管理机制、完善科教兴农的考核奖惩机制。充分发挥政府农技推广服务组织的骨干作用和农技人员的积极性。发展各种所有制农业科技机构，积极引进国外农业科技组织。发展以农民为主体的各类经济技术合作组织和专业协会。注重发挥专业大户、科技示范户的能人示范带动作用。进一步组织实施好农业科技牵动性项目及丰收计划、科技扶贫计划等各类科研计划。大力推广一批先进实用农业技术，组装配套良种、良法。重视发展农村教育，大力推进“绿色证书”工程。加快发展农村职业教育和成人教育，多层次地开展农业科技培训，做好农技人员的培训工作。
　　（二）推进工业结构升级，增强工业经济竞争力
以市场为导向，发挥竞争优势，选择竞争力较强的产品，逐步培育成名牌精品，选择规模较大、市场份额较高的行业进行重点改造。加快发展有市场和技术水平高的产品，通过产品升级促进产业升级。
　　1．发展壮大支柱产业
汽车及工程机械。重点培育、发展汽车及零部件、工程机械，逐步形成竞争优势，使我市成为全国重要汽车、工程机械及零部件生产基地。汽车方面，围绕江淮、安凯、昌河三大品牌，提高企业集中度，扩大整体规模。大力发展经济型轿车及其零部件，扩大货车生产批量。提高大中型客车及重型专用车底盘的生产能力，发展多用途绿色环保型微型货车。汽车零部件重点发展汽车前后轿、驱动轿、转向器、制动器等。工程机械大力发展叉车、液压挖掘机等主导产品，确保产品规模和技术在全国同行业处于领先地位。
化工及橡胶轮胎。稳定发展农用化学品和基础化工原料，重点发展市场需求量大、高附加值、高技术含量、高出口创汇和替代进口的精细化工产品及橡胶深加工制品，不断提高产品的集中度和市场竞争力。加快发展以全钢载重子午胎及其橡胶密封制品为代表的橡胶轮胎加工业；加快发展以尿素、高浓复混肥、合成和复酸农药为代表的支农化工；以加氢、耗氯、耗碱和生物化工系列产品为代表的深加工及精细化工；以固、液体洗涤剂、高档树脂油墨、油漆涂装系列产品为代表的民用及工业原辅料化工。
　　家电及配件工业。巩固和发展我市家用电子产业，保持消费类电子电器制造的领先水平。壮大大公司、大集团实力，进一步开拓国际市场，使家电行业整体规模保持在全国同行业前列。逐步建成全国重要家电生产基地。充分利用纳米技术、数字技术、高频技术等现代前沿技术，着力提高彩电、冰箱、洗衣机、空调器等传统家电技术创新能力。积极拓展家电产品新领域，做好电机、铜管、纳米填充材料、专用电源线、塑料配件等家电配套产品的开发和生产。大力开发适应现代化都市生活节奏的新型小家电产品。大力发展信息家电、网络家电等电子电器产品。重点发展数字彩色电视机、家用电脑、可视电话、数字移动通信产品、新型传真机、新型显示器等。
　　2．改造提升传统产业
　　机械工业。在引进技术、消化、推广新技术，提高产品的设计开发能力，缩短产品的设计制造周期，提高产品制造全过程的管理水平。采用先进的工艺技术，数控及机电一体化技术改造技术装备，提高原材料的质量和产品加工精度；应用新材料、新技术，降低产品的制造成本，提高产品的附加值。积极开发高精度、低噪音的轴承系列，规模化生产液压元件装置。发展大气污染净化设备、消音装置等，开发环保设备。加快机械装备工业上档次、上质量、上水平。
　　纺织工业。采用自动化和机电一体化技术，改造传统工艺。精干纺织印染主业，扩大深加工，压缩粗加工，淘汰落后设备和工艺。发展高档服装面料、高密支系列纺织产品、印染布、针织品、装饰品、床上用品，发展中高档适应市场的服装产品，提高我市纺织工业档次。
　　轻工业。采用电子信息技术提高轻工业生产的自动化水平。采用现代生物工程技术开发生化制品，采用变频技术、数控技术、模糊控制技术实现小家电产品的智能化，提高产品的科技含量，采用数控及电子制版技术改进印刷工艺。大力调整日用轻工业产品的档次和质量，强化新产品开发。
　　食品工业。加快食品工业向营养保健化、品种多样化、食用方便化方向发展。利用丰富的农副产品资源，大力发展营养保健食品、绿色食品和功能性食品，继续发展传统名特优食品。发展啤酒生物食品饮料、果蔬饮料、碳酸饮料和新型奶制品等产品。稳步发展一类烟，大力提高　　二、三类烟的比重，积极开发低焦油卷烟和混合型卷烟，不断提高质量和市场占有率。
建筑及建材工业。选择一批市场信誉高、带动性强的企业，推动建立设计、科研、施工、材料、设备供应、销售一体化的大型企业集团，鼓励大中型施工企业联合开拓建筑市场，不断扩大国内外市场的占有率。建立建筑业技能培训中心，完善建筑业劳动力交流市场，各县区、乡成立分市场，形成网络，积极提供建筑劳务信息，不断增加对国内外建筑劳务输出。完善建筑市场体系，规范建筑工程、劳务、监理、信息、建筑科技、中介服务市场，组织好重点建筑科技的研究开发。建立与我市主导建筑体系和建材工业基础相适应的新型墙体材料、化学建筑材料的生产基地。重点发展新型墙体材料和化学建筑材料。大力发展节能、节电、利废、隔热、轻质的新型墙体材料，全面推广新型防水材料技术。化学建材重点建设以国风塑业为骨干的大型建材生产基地。
　　冶金工业。推广先进技术，改造冶炼设备，提高炼钢及钢材成型工艺水平。用高新技术改造铝产品和炭素产品，促进我市铝产品和炭素产品的发展。
　　（三）拓宽服务业发展领域，增强功能层次
坚持增加总量与优化结构并重，构建以传统服务业与新兴服务业、城区服务业和农村服务业协调发展的服务业新体系，发展需求潜力大和就业容量大的产业，着力提高商贸流通、交通邮电、金融保险、综合技术服务等行业素质；发展房地产、旅游、社区服务、教育、文化、体育、信息、技术服务等新兴服务业，使服务业在国民经济中的比重明显提高。
　　1．全方位拓展旅游业。牢固树立大旅游、大市场、大产业观念，立足“省会城市”、“包拯家乡”、“园林城市”、“科教基地”，配合“两山一湖”开发，发展壮大旅游业。加快重点旅游景区、旅游景点开发与配套设施建设，提高旅游接待能力，规范旅游市场秩序。加大紫蓬山、巢湖、蜀山、南淝河等自然景观和包公文化旅游区、名人园、三国故地等人文景观开发力度，打响包公、刘铭传、杨振宁等名人牌。发展生态、文化、休闲、假日、科技、观光等特色旅游，做活大蜀山、巢湖、三国新城、科学岛等文章，丰富文化内涵，积极开展区域联合，加强与旅游热点地区的合作，联合推出具有江淮特色的产品组合和精品线路。建立区域旅游购物中心，发展旅游商品市场，引导开发具有地方特色，集观赏、艺术、实用为一体的特色旅游商品，不断延伸产业链。挖掘旅游资源潜力，加大旅游投入，开放旅游投资市场，吸引社会资金和境外资金参与投资和经营。加大宣传力度，提高经营能力，积极开拓国内外旅游市场，把我市建成集商务、会展、观光、休闲度假为一体的江淮旅游中心和全省旅游枢纽城市。
　　2．大力发展房地产业。继续深化住房制度改革，进一步推进住房货币化进程。鼓励并引导已购公有住房和经济适用住房上市交易、差价换房，居民通过住宅上市交易改善居住条件，盘活存量房产。积极培育和发展房屋租赁市场，制定切实可行的法律、法规，允许公有住房使用权进入市场流通，鼓励开发企业采取先租后售、售后包租等形式，消化空置商品房，活跃房屋租赁市场，大力发展房地产中介，积极开展房屋置换业务，通过在住房二级市场上收购、出售房改上市房和空置商品房，搞活二级市场的流通。积极发展住房公积金、住宅储蓄和住宅融资相结合的金融业务，努力扩大住房消费。加强对房地产中介的行业管理和引导，规范中介服务行为。进一步加强产权管理和市场管理，加快我市房地产信息网络建设，完善房地产有形市场，建立房地产市场监测、动态预警机制。完善对住宅小区的物业管理水平，加快引进市场竞争机制，实现由简单劳务型向管理型和技术型转变，提高人民的居住水平和环境质量。
　　3．积极发展社区服务业。重点发展家政服务、老年服务、残疾人服务、幼儿服务、医疗服务以及其他便民利民服务。大力促进社区服务由福利型、事业型向经营型、企业型方向发展，逐步使社区服务成为区街经济新的增长点和吸纳劳动力就业的重要载体，重点抓好市属各区的社区服务建设，不断积累经验，逐步向三县县城和中心建制镇推广。建立健全市、区、街道社区服务网络，实现服务对象社会化、投资多元化、管理规范化、运作产业化，重点扶持经营性服务，保证福利服务，形成产业化发展机制。鼓励个体私营经济以及社会各方面力量以资金、房产、技术等多种形式投入社区服务业。加强社区服务的管理，建立健全各项规章制度和服务标准，广泛吸纳有专长的人才，推进社区服务高效、有序发展。
　　4．加快发展金融保险业。继续支持国有商业银行在我市的分支机构、地方信托公司、证券公司及保险公司的改革，积极发展区域性、股份制商业银行，引进全国性和省外区域性银行及其他金融机构在我市设立分支机构，引进国际上知名度高、资金实力强的大银行在我市设立代表处和营业性分支机构。加快农村金融体制改革，推动建立县级法人农村信用社或农村合作银行，努力提高银行业服务水平。贷款增长确保支柱性重点企业、重点工程项目的建设及农副产品收购等，促进产业结构的升级。促进信托投资公司、租赁公司、企业集团财务公司等非金融机构业务发展。鼓励企业到证券市场直接融资，推动证券业市场的发展。优化投资环境，建立市级偿债基金，确保到期外债及时偿还。利用外汇市场、资金市场和证券市场，促进涉外经济的发展。努力开拓商业保险业务，增加保险新品种，开辟保险资金运用渠道，发展保险中介业务，扩大农村保险市场，提高城乡保险覆盖率。
　　5．大力发展现代服务业。充分发挥科研院所、高等院校的科教优势，大力发展综合技术服务业。制定优惠政策，鼓励扶持法律、审计、会计、投资、知识产权、科技、劳动力、文化等中介服务业，积极发展工程设计、广告业。规范发展中介服务机构，促其独立、客观、公正执业。
　　6．加快社会事业产业化进程。吸引有实力的企业包括非公有制企业参与市场竞争。鼓励和规范社会力量办学，进一步提高民办学校的教育教学质量，积极推动教育后勤服务产业化、社会化，大力发展教育培训等产业。积极推进新闻出版产业化，筹建合肥出版社，推进出版、报业集团化，增强市场竞争力。积极发展文化娱乐、文物博览、体育健身、体育竞赛表演等文化体育产业。发展体育运动俱乐部、体育竞赛营销公司。稳步发展非基本医疗保健，鼓励多种所有制形式的医疗机构公平竞争。积极发展公益性博彩业。
　　7．提升流通业结构层次。促进商品市场的结构调整，努力形成多层次的贸易市场、多元化的贸易中心、多方位的流通格局。继续深化商业流通体制改革，增强企业实力。发展和壮大商业龙头企业，探索集约化、特色化经营，逐步形成各子公司之间优势互补、错位竞争、互相依托、共同发展的局面。推进专业批发市场上规模、上水平，增强辐射、带动能力，积极推进大中型农副产品市场集团化经营步伐。积极开拓农村市场，继续壮大三县的八大专业批发市场，扩大区域特色农产品的销售。探索现代营销方式，重点发展大型综合超市、蔬菜、副食品等便民连锁和连锁超市、专营专卖店、购物中心和区域性配送中心。大力发展电子商务、仓储式商场、加工中心、代理经营、租赁拍卖、信用消费、旧货交易、物资调配、多式联运等组织形式和服务方式。发挥现有交通优势，大力发展物流配送，促进货运业的市场化、专业化，积极引进国外先进的物流企业，整合现有运输企业和仓储企业，引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡，加快传统储运业向现代物流转变。初步建成区域现代化物流中心的框架。
　　（四）加快发展高新技术产业，推动国民经济和社会信息化
着力营造有利于高新技术产业发展的政策环境、投资环境和服务环境，把光机电一体化、电子信息产业、生物技术与新医药产业、高新技术农业培育成主导高新技术产业。发展一批利用高新技术改造传统产业的示范企业，提升一批优势企业的技术开发能力，改造一批优势企业为高新技术企业，开发一批拥有自主知识产权、具有发展前景的高新技术产品，把我市建设成为高新技术产业为重要特征的现代化大城市和全国重要的高新技术产业基地。在全社会范围内广泛应用信息技术提高计算机和网络的应用程度，加强信息资源的开发和利用，推动国民经济和社会信息化。
　　1．发展高新技术产业
　　电子信息产业。发展以微电子、新型元器件为基础，以计算机、通信产品、消费类电子产品为主导的电子工业产品，重点发展电子基础材料、IC芯片、显示器、光纤电缆等产品，实现基础类、投资类、消费类电子产品的协调发展。积极吸引国内外先进技术，把电子工业由单纯制造业转移到包括制造业、计算机软件开发、通讯设备、电子应用技术、系统集成、信息网络等多领域的现代信息产业，培育各类软件企业，扶持若干家有特色、有较强技术开发能力的优秀软件企业，推动建立软件企业集团，带动一批中小型软件企业的发展。以合肥软件园为中心，形成软件产业群。大力发展邮电信息服务、广电信息服务、信息咨询服务和计算机应用服务等信息服务业。
　　生物技术与新医药。加强对生物药品的研究开发，利用现代生物技术改造传统医药产业。重点发展生物医药、采用现代制药技术制取新型中药及制剂、新型化学合成药物及其他生物技术产品。中药现代化品种重点发展能进入国际医药市场单一成分药、单味药或复方药物，优先发展治疗肿瘤、肝病、心血管疾病的中成药。新型化学合成、半合成药物制剂近期重点发展有市场潜力的新型或有差异优势的缓释、控释制剂。重点扶持一批技术含量高、管理科学、效益良好的生物制药骨干企业，逐步形成在国内外具有强劲竞争力的优势产品群。
　　光机电一体化产业。加快技术进步和产业升级，提高企业的产品设计制造水平和管理水平，提高产品的质量、技术含量和市场占有率。重点发展大型、成套、快速、数控多功能液压机成套生产线、机电一体化电缆加工生产成套设备等。利用数控、数显、变频等技术改造轻工、机械、化工、纺织、建材等传统生产线。
　　高科技农业。着重解决生物技术和信息技术在农业中的应用，高产优质动植物品种选育，农业生物灾害防治，节水农业、旱作农业和设施农业等重大技术问题。充分发挥育种技术在农业经济增长中的作用。研究推广电子计算机在农业优化布局设计、模式栽培、饲养技术规范化等领域的开发应用。大力开发遥感技术在土地资源监测、灾害性天气预报等方面的应用。搞好我市农业科技示范区建设，在部分县、乡进行农业高科技产业化试验和试点。
　　2．加快国民经济和社会信息化建设。加快信息基础设施建设，加强无线电及微波通信信道管理，建立良好的电磁波秩序空间。建设快速方便的现代化邮政网络，形成中心局、支局和邮政所三级邮政系统，大力发展现代邮政业务。以“三网融合”为目标，启动由电信网、广电网、计算机网互联互通的公用互联传输网络建设。完成一批重大信息化应用工程，促进公网和专网的互联互通和信息共享，建设具有国内先进、省内一流的信息基础设施。建设公共信息传输网、用户光纤接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网，实现数据接点到乡镇，通信线路到户，到2005年，基本建成覆盖全市、联通全国、通达世界的宽带多媒体信息网络、互联网交流中心等。构筑全市信息基础设施平台，综合利用全市信息资源，基本建成以电子政务、电子商务、网上教育、金融、社会保障等为核心的比较完善的信息化服务系统。积极发展信息服务业，鼓励发展信息中介服务机构。开展信息化小区试验，选择有条件的住宅小区、办公区试点，使试验小区成为提高人民生活质量和提高办公自动化水平的示范区。加强信息安全保障体系建设。加强信息技术对国民经济各产业和社会各方面的渗透，实现信息化和工业化的结合，努力实现我市国民经济社会信息化跨越式发展。
　　（五）加快民营经济发展步伐，促进多种经济成份共同发展
　　1．改善民营企业发展环境。进一步改善民间投资的政策环境、投资环境和服务环境。采取专项扶持措施，鼓励个体私营企业走“科技产业化”道路，鼓励其到国外、境外设立分支机构和销售网点。加强对商业银行、城乡信用社等地方金融机构的管理和指导，为民间投资和民营企业提供资金服务。建立健全为中小企业服务的信用担保机构和风险投资基金，大力推广财产抵押贷款，切实解决民营企业融资担保难问题。扶持民营企业通过发行股票、进入二板市场、发行企业债券等办法直接融资。利用政府掌握的资源优势，为民间投资者提供规划指导、信息咨询和技术服务。简化审批手续，公开办事程序，实行限时服务，提高服务质量。规范政府管理行为，规范执法，坚决制止“三乱”行为。强化执法监督，加强对各类市场的治安管理，依法保障经营者的人身权益和合法财产不受侵害。建立面向个体私营企业职工的医疗、失业、养老等保障制度，以解除职工的后顾之忧，支持下岗职工创办个体私营企业或到个体私营企业就业。支持国有、集体企业、事业单位人员、大中专毕业生自办企业或到私营企业工作，鼓励和支持海外留学人员回国兴办企业。
　　2．进一步放宽民间投资领域。放宽市场准入条件，运用担保、贴息、参股等手段，引导民间资本投资交通、能源、农林水利、市政建设和环保、高新技术和技术改造，逐步放开在文化、教育、体育、卫生等社会公益性事业对民间资本的限制。引导个体私营经济积极参与公有制企业改革、改组和改制，将民营机制广泛引入国有企业，改造国有企业的产权结构与治理结构。引导个体私营经济进一步发挥产权制度、经营机制、灵活决策的优势，加快推进企业的投资方向、企业规模、技术结构和组织结构调整。大力发展高科技民营企业，扶持一批科技含量高、创新能力强、市场前景好的民营科技企业集团。鼓励和支持民营科技企业创新，使之向专、精、特、新方向发展，扶持发展一批规模较大、科技水平较高、效益较好的民营企业。建设合肥国家民营企业园，使其成为改革、创新和发展具有示范性作用的技术密集型现代工业区。

　　四、实施科教兴市战略

　　（一）大力发展科学技术，促进科技经济相结合
依托和发挥我市较强的科技教育综合实力，建立集高新技术、基础教育研究、实验开发、应用推广于一体的科技产业化体系和科技服务社会化体系，把我市建设成为全省知识产品的研究开发、交易转化中心，高新技术产品和企业的孵化中心，高科技创业人才的培养和聚集中心，国内科技开发力量与国际科技机构和大企业接轨的重要城市。
　　1．深化科技体制改革。加快建立有利于科技与经济相结合、研究开发与生产建设相结合的科技进步机制。拓宽科技融资渠道，积极构建以政府为引导，企业为主体，金融为主渠道，社会集资捐助和吸引外资为补充的科技投入体系。建立科技产业化引导和扶持基金、科学技术发展基金。发展多种形式的风险投资机构，形成与高新技术产业化相适应的风险投资机制，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。
　　2．加大技术开发和创新力度。加强基础研究和高新技术研究。以企业为中心，建设以大学、科研机构为主体的知识创新体系和以企业为主体的技术创新体系，创新模式由“政府主导型”向“企业主导型”转变。加速大中型骨干企业技术中心建设，建立健全创新网络和促进中心。抓好重大技术创新项目、产学研联合项目、高新技术产业项目以及重点新产品的开发。通过对新工艺、新技术的财政、税收支持和实施创新政策，扶持创新主体的创新活动。引导企业加强自主创新和开发能力，大力开发拥有自主知识产权和专利技术的产品。逐步建立起适应高新技术产业发展的技术创新体系和技术创新机制。
　　3．促进科技与经济结合。鼓励科研院所、高等院校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团，参与企业的技术改造和技术开发，合作建立中试基地、工程技术开发中心等。积极推动大中型企业与科研院所、高等院校密切结合，共同开发市场前景广阔的高技术产品，发展一批小、专、精、活的技术创新型企业。鼓励高等院校、科研院所的专业技术人员兼职从事技术创新、高新技术成果转化工作。积极发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构。培育和发展技术市场，加大各类技术供需信息库、人才资源信息库以及科技信息网络等基础设施建设，扶持科技中介服务机构发展，建立高素质的技术经纪人队伍，逐步推进科技中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。
　　4．推动社会发展领域的科技进步。依靠科技进步，重点加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新。围绕环境、生态、资源保护、综合治理与利用等方面的问题，设立专项科技计划，组织产学研机构联合攻关。积极发展环保技术，加强环保监测，依靠科技进步实现可持续发展战略目标。加强计划生育、重大疾病预防、诊断、治疗的科技成果推广应用，提高人民健康水平。从科学知识、科学方法和科学思想等方面推进科普工作，提高市民科学技术素质。
　　（二）发展教育事业，全面提高市民素质
　　面向现代化，面向世界，面向未来，深化教育改革，加大教育投入，扩大学校办学自主权和规模，不断提高教育质量，全面推进素质教育。
　　1．建立完善的教育体系。巩固教育在现代化建设中基础性、先导性战略地位，确保教育事业优先发展和适度超前发展。依法治教，增加教育的有效投入，引导社会的教育投资与消费，激发教育活力，促进教育发展。培育开放式终身教育体系，着力推进素质教育。加强高等教育和高中阶段教育，改善职业教育，重视幼儿教育，发展残疾人特殊教育，推进成人教育、老年教育，逐步走向终身教育。进一步调整中小学教育布局，优化资源配置，盘活存量，优化增量。加快发展现代教育技术，开发网上资源，推进资源共享，建立远程教育网络。加强农村基础教育。加快农村普通高中、职业高中和成人教育，统一配置教育资源，提高办学综合效益。大力推进农、科、教结合，兴建农村职业（成人）教育中心，加快农村教育综合改革步伐，大力提高农村人口素质。
　　2．加快教育体制改革。改革教育管理体制，增强教育服务功能。逐步形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的格局。积极鼓励社会力量兴办高中阶段教育和高等职业技术教育。改进教学方式，努力形成适应市场经济和不同层次人才要求的教学体系。深化教育人事制度改革，稳步推行校长职级制，增强学校办学活力。深化教育思想、教育内容、教育方法改革，切实加强德育和思想政治教育，高度重视学生创新精神和实践能力的培养。改革教育教学手段、招生考试制度和教育评价机制。建成一批素质教育和劳动实践基地，促进学校教育、家庭教育和社会教育的密切联系，共同推进素质教育。
　　（三）以人为本，重视人才资源开发
　　培养、留住人才。从选拔、使用、流动和激励等方面，形成一整套综合性的人才培养制度。完善人才政策，加快建立优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出、人尽其才的机制。强化人力资本意识，全面提高劳动者的综合素质。实施有利于科技人才成长的政策措施，建立与国际接轨和绩效优先的人才收入分配机制，鼓励和支持科技人员领办各种形式的科技型企业。完善职称评定政策。建立智力产权制度，通过技术、知识、管理等要素参股、入股、给予期权股和技术、专利等无形资产参与分配的形式吸引并留住各类杰出人才。研究制定对人才进行适度基本生活保障的机制。抓好县乡村适用人才队伍建设，开发农村乡土人才，充分发挥农村“能人”效应，壮大农技推广人才队伍，提高农民科学种田素质。培养和造就一支高素质的领导人才队伍，加强各级领导干部特别是年轻干部队伍建设。
　　大力引进智力资源。建立合理的人才流动制度，突破户籍流动的常规做法，变人员流动为智力流动，创造人才引得进、留得住、用得好的优良环境和创业条件，在充分利用现有人才资源的基础上，重点引进和培养面向２１世纪新型产业体系的管理与科技创新的高层次、复合型人才。重点发现和扶持拥有核心技术和产品的研究开发人才、具有组织实施和配套能力的风险投资与经营人才，完善我市的人才梯队。鼓励人才创新、创业。建立健全创新激励机制和约束机制，及时重奖在体制创新、科研教学创新、企业管理创新和技术创新等方面取得重大突破的部门、单位和个人。

　　五、实施城镇化战略

　　坚持现代化大城市建设目标不动摇，把城镇化作为拉动经济增长和调整经济结构的战略支点，完善城镇总体布局，加强基础设施建设，加快发展小城镇，发挥其区域性经济文化中心的作用，推进城乡协调发展，提高城镇管理水平，强化城市综合服务功能。
　　（一）完善城镇总体布局，加强基础设施建设
　　1．城镇总体布局及规模。城市向东建设完善新火车站综合试验区和龙岗工业区，向北延伸建设完善双凤工业区，向西建设完善高新技术产业开发区和西郊游憩风景区，向南建设完善经济技术开发区和桃花工业区。城市总体向巢湖拓展。按照经济社会发展需要，适时调整区划。到2005年，基本形成以老城区为核心，绿地楔入、绿带环绕、多中心、组团式的总体布局。老城区成为环境优美，具有现代建筑艺术风格的多功能综合区，新城区成为布局合理、风格独特、功能完善、环境舒适、技术先进的现代工业区。城市从单一中心向一个中心多个次中心发展。城市常住人口控制在150万人左右，建成区面积发展到135平方公里。逐步使市域城镇布局趋于合理，形成以合肥主城区为中心，店埠、上派、水湖为卫星城，众多的建制镇为基础，具有放射状、开放型的地域结构形态的城镇体系。
　　2．综合交通。初步建立以新火车站、铁路编组站、南淝河货港、骆岗机场为枢纽，以国道、高等级公路、铁路、航运、航空为骨架的城市对外交通运输系统。加快合肥大型编组站建设，加快宁西铁路合肥段建设，把我市建设成为国家路网性枢纽。建设合安（庆）高速公路，筹建合黄（山）高速公路。建成城市的北外环线，继续加强我市主枢纽工程建设，完善客货运站点布局，加快集装箱货运站点建设。推进江淮运河工程，加强港口建设。按4D级标准进一步完善飞行区，扩建候机楼，增发国际航班。
　　完善市内“二环九射”加方格网的城市道路框架，加快建设改造城市支路与街巷，完善城市道路系统，逐步形成以高等级公路为主体，县乡公路为基础的市域公路网络。大力发展城市公共交通，重点充实、完善公共汽车交通系统，合理布局公交站场和行车线路，建设一批停车场。建设轻轨1号线（新火车站-经济技术开发区）和环城公交环线，建成高效、便捷的城市综合立体交通系统。
　　 3．能源工程。进一步做好城乡电网改造工作，加强输电、配电网络建设，扩建或新建一批供电设施，形成容量充裕，级配合理的供电网络。城镇燃气实行多气源的方针，煤制气和液化石油气同步发展，结合国家“西气东输”工程和省两淮煤层气开发，加快管网建设。采用热电联产方式，分区集中供热，提高城市热化率。积极发展太阳能、秸杆气化、沼气等新能源和可再生能源，推广能源节约和综合利用技术。
　　4．给排水工程。加强城镇供水设施建设。以董铺水库、大房郢水库为城市主要水源，加强水源地保护，确保饮用水安全。提高对董铺水库的补水能力，抓紧建成自将军岭至董铺水库的源水输水管的敷设，使淠史杭干渠清洁水源能及时补充到董铺水库。扩建二水厂，积极筹建六水厂。续建水源联络管二期工程，提高优质水比例。合理布局全市供水系统，把肥西上派镇、肥东店埠镇、长丰双墩镇列入供水规划范围。县城自来水普及率达到85%以上，建制镇达到70%以上。完善城市输配水系统，城市排水除老城区外，均采用雨污分流制系统。完善老城区污水截流设施，加快王小郢污水处理厂二期工程建设。
　　5．园林绿化。完善二环路绿化，形成第二条环城林带。新建道路均按部颁标准，在道路规划中留足绿化用地。对现有的道路绿化，逐步进行改造。广植大树，增加绿量，增植花灌木。建设植物园、清溪公园。实施水库环境绿化。结合植物园、大蜀山建设，在南淝河上游规划大面积的西郊风景区。完成紫蓬山森林大道绿化。大力开展单位环境绿化建设。整治老旧住宅小区绿化，高标准抓好新建小区绿化美化建设。充分利用山岗、丘地、河流两岸、水库保护区营造大面积生态防护绿地。认真开展全民义务植树活动。加快小城镇绿化步伐，每个县区至少建设一个文化休闲广场。
　　6．城镇防洪。主城区防洪与流域防洪相结合，城市防洪达到50~100年一遇标准，建制镇达到20年一遇标准。加快大房郢水库及配套工程的建设，逐步完善南淝河综合治理、四里河、史家河等河道和堤防工程建设。加强城市非常泄洪道的管理，确保城市安全。
　　7．城镇防震。把我市建成具备防御6级左右地震的综合防震减灾能力区。重点建设布局合理、比较先进的地震监测预报、地震灾害预防和地震紧急救援工作体系。实施市区危房抗震加固工程，加强防灾减灾的科普宣传，努力减少震灾可能造成的损失。
　　8．城镇人防。坚持长期准备、重点建设、平战结合，逐步建成地下空间开发利用和人防工程相互协调的体系。采取集中布点、成片开发、覆盖全市、统一修建的原则配建地下空间。新建高层建筑必须建设地下空间，重点建设大型公共场所地下空间。加强指挥通信保障体系、指挥所建设，做好结合民用建筑修建防空地下室工作。结合新区开发和旧城改造，充分利用城市绿地、广场、大型基础设施和地下过街道，建设人防指挥自动化综合网络系统等一批人防骨干工程。
　　9．城镇消防。增强社会消防意识，提高城镇综合消防能力，逐步实现消防设施、消防监测的现代化。建立现代化的119火灾报警和消防通讯指挥系统，对火警集中受理、统一调度。根据消防责任区划，加强消防站建设。将生产、储存易燃、易爆、有毒化学品的工厂、仓库、危险品货物专用车站、码头设在城镇边缘的独立安全地区，加强管理，消除火灾的隐患。加强城镇规划管理，合理控制容积率，保证消防通道及停车场地满足消防要求，加强消火栓等消防给水设施建设。
　　（二）增强县区综合经济实力，推进城乡协调发展
　　以市场为导向，以提升综合实力、增加居民收入、增强财政能力为目标，发展县区经济。立足各县区经济资源和区位特点，大力培植具有本地特色的主导产业和服务经济，突出农村工业化、城镇化和市场化三个重点，促进县区产业错位竞争、协同发展。
　　1．加快城区经济发展。立足于省会城市综合服务功能的加速完善，强化城区作为全市乃至全省的商贸、信息、教育文化中心的地位。大力发展服务业，在巩固发展商贸、交通运输、邮电、仓储等传统服务业的同时，着力发展金融、保险、信息、教育、体育、社区服务等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率和对县郊经济的服务能力。以高新技术产业发展为载体，吸引高素质人才向城区集中，提高城区智力集中度，不断提升城区的高科技创新和高科技产业扩散、转换功能。结合城区部分工业企业向城区以外转移，相对集中加工度高、耗能低、集约化特征明显的工业企业，使城区和县郊工业发展形成合理分工以及梯度转移，增强对县郊经济发展的示范、辐射和带动作用。
　　2．增强小城镇综合实力。把三县县城建设成为有一定规模、实力的次中心城市，增强其对周围农村及小城镇的辐射带动能力。推进工业进区、农民进镇、商业进街，有重点地建设双墩、撮镇、三河等一批基础好、潜力大的中心建制镇，使其形成具有一定规模和综合实力，对周围乡镇有较强辐射带动作用的基地，建设成为布局合理、经济繁荣、交通便利、设施配套、环境优美、各具特色的区域经济文化中心。
　　提高小城镇集聚功能。通过加快工业小区、商贸小区、专业化市场和金融、科教、文化服务中心等建设，加强对小城镇的市场引导、工业聚集、科教辐射、商品集散、信息传播、综合服务等功能，引导农村剩余劳动力和下岗职工到小城镇从事二、三产业。培育龙头企业，建设农副产品市场，大力发展非农产业，发挥小城镇集聚产业、集聚资金及基础设施共享的优势。
建立与完善小城镇综合开发的运作机制。加快小城镇建设方式改革，坚持谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，调动社会各方面力量参与小城镇建设的积极性，加快形成国家、集体、个人、外资一起上的多元化投入机制。建立股份制城镇建设投资公司，广泛吸纳社会资金，开发经营城镇建设项目。推进金融机构积极参与和支持城镇建设，为有稳定收入的进镇农民购房、购车和其它消费提供贷款。放手让农民选择股份制、股份合作制等灵活多样的投入方式发展经济，造城兴镇，大力吸引外地投资者进镇投资置业。改革户籍管理制度，鼓励和引导农村人口向城镇转移。鼓励大中专毕业生到小城镇落户创业。
　　3．加快乡镇企业体制创新和科技创新。大力推进以股份合作制为重点的多种形式的改革，在完善和创新经营机制上取得重大突破。加快发展混合经济，实现产权和投资主体多元化。运用先进技术改造和更新工艺设备，加快原材料、能源、纺织、建材等传统行业产品升级换代步伐，有重点地发展机电产品和高新技术产业。通过多种形式和途径，加快乡镇企业存量资产向优势企业、名牌产品和优秀企业家聚合，实现资产优化配置。以乡镇企业为载体，以农副产品加工业为重点，加快农村工业化进程。在粮油系列深加工、肉类转化、果菜系列开发、食品加工等方面培植一批优势企业与名牌产品。培养和引进相结合，加快造就一支高素质的乡镇企业人才队伍，着重培养和造就一批乡镇企业家。
　　4．推进城乡一体、协调发展。充分发挥城市科技、人才、资金、市场等优势，加强对农村的辐射作用，带动农村加快发展。鼓励城市各类企业采取股份制、股份合作制、租赁、扩散产品等形式发展乡镇二、三产业、集体经济、农产品基地，鼓励城市各类人才到农村领办、承包乡镇企业，创办个体私营企业，开展科技承包等。充分发挥财政资金对调动社会各界投资农业的经济导向作用，加大金融信贷倾斜力度，形成稳定的农业投入增长机制。
　　（三）全面提高城镇管理水平，增强综合服务功能
严格制定、实施城镇管理法规，把城镇日常管理与社会主义精神文明建设结合起来，基本建立符合市场经济要求的城建管理体制及运行机制。加强城镇管理法制建设。加快城镇管理立法，基本实现城镇管理有法可依，有章可循，完善城镇管理监督机制，加强执法队伍建设，坚持严格执法、文明执法，实现城镇管理由经验型向法制管理型转变。理顺城镇管理体制。逐步形成以区、街道作为城市管理基础，市、区两级政府和市、区、街道三级管理以及市、区、街道、居委会四级服务网络的管理体制。改善管理手段，积极引进和采用先进技术和设备，提高城镇交通、公共安全、城建、环保以及公用事业等方面的管理水平和服务水平。大力推进城镇维护体制改革，使基础设施维护实现物业化、社会化。加强市容市貌管理，确保城镇面貌清洁常新，保护和修缮有历史文化价值的建筑和街坊。从美化环境、整顿秩序入手，加大城镇创建力度，抓好城镇环境的综合治理。

　　六、实施经济国际化战略

　　（一）不断提高自身竞争力，积极“走出去”
实现开放主体由政府为主向企业为主转变，开放重心由引资为主向引资与引进要素并重转变，开放手段由税费优惠为主向环境优化、制度创新与优良服务为主转变，开放空间实现内外并举，呼应西部大开发，大力推进区域经济联合与协作。
　　1．主动应对加入WTO后的挑战。针对WTO规则，采取积极调整措施，对不同产业提出相应应对策略。加大技术创新力度，适应国际标准体系。主动参与跨国公司、国际性大集团的战略性重组，加快中小企业放开搞活的步伐，建立灵活的运行机制，抢占市场空间。
　　2．继续发展大经贸。以国际市场为导向，积极参与国内外分工与合作。充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力调整我市企业的产品结构，提高地方出口产品档次和知识产权比重，增强产品的国际竞争力。在对外开放的操作上，从涉外部门推广到全市各个部门，着力形成对外开放的整体合力。积极帮助各类企业申报、登记外经贸经营权，促进企业加大力度扩大进出口业务。
　　3．加快出口市场多元化步伐。巩固和深度拓展美洲、日本、东南亚、欧洲等传统市场。大力开拓非洲、拉美、东欧和独联体等潜力巨大的市场，在适应当地贸易方式和努力进入当地深层次营销网络方面实现突破。积极拓展新兴市场，密切关注和研究这些市场的需求变化，发挥比较优势，抢占市场份额。鼓励有实力的企业开拓境外市场。通过对外贸易、吸引外资、对外承包工程与劳务合作等各项对外经济活动的相互促进、相互融合，形成共同开拓国际市场的合力。
　　4．加大科技兴贸力度。全面提高出口商品质量，大力培育、开发和扶持名牌产品出口，以名牌效应提高国际市场的占有率。加快传统产品更新换代，以市场为导向，以技术创新为支撑，优化出口商品结构，提高出口产品品质和科技含量，努力实现由初级工业制成品和农副产品出口为主向精加工产品、科技型产品和具有比较优势的劳动密集型产品出口为主的方向转变。扩大机电产品、成套设备和高新技术产品的出口。以外经贸为龙头，通过开拓国际市场，及时向国内提供国际市场中科技产品的供求信息，促进高科技含量、高附加值的产品和技术出口。
　　5．积极扩大对外投资。利用国家实施西部大开发，加快中西部地区发展的机遇和政策，充分发挥承东启的作用，通过投资、合作、贸易、技术和劳务输出等多种形式，积极参与西部开发。鼓励和引导企业向中西部地区投资，转移生产能力，拓展产业升级和经济发展的新空间。探索对外经济发展新途径，坚持国内外市场一体化，大力发展海外贸易、投资、承包、劳务输出，积极进入跨国公司全球采购供应系统和国际连锁店，鼓励有实力的企业开展海外投资，建立设计、研发、生产基地，或以现有设备和成熟技术向境外输出，充分利用境外的资源和市场，壮大企业实力。按照比较优势和竞争优势，推进销地产。大力支持企业开展境外带料加工业务，在境外设立有一定规模的带料加工企业。大力发展承包工程和劳务合作，逐步提高服务贸易、技术贸易在我市外向型经济中的比重，增强在海外市场的竞争力。
　　（二）继续优化投资环境，大力“引进来”
　　1．进一步拓宽外来投资领域。加大招商引资力度，提高利用外资的水平和质量。把利用外资与产业结构调整结合起来，引导外资投向基础设施、农业、高新技术、旅游业、环保产业、出口产业和服务业。继续吸引港澳台地区和东南亚国家的投资，加大对日本及北美、欧盟等发达国家的招商力度，重点吸引大型企业和跨国公司来我市投资，努力推进重点企业集团和部分国有大中型企业与跨国公司开展各种方式的合作。由单纯重视引进国外资金向引进国内外优势资本并重转变，加强对市内外大企业、大集团和民营资本的招商工作，主动迎接沿海产业内移，充分利用东部地区资金、技术和品牌优势，通过产业转移、技术转让、联合开发等方式，提高我市产品附加值和技术含量，优化产业、产品结构，提高市场竞争力。广泛吸引市内外资金，吸引机制活、资金实力强和具有市场开拓能力的大公司大集团参与我市经济社会发展和现代化大城市建设。
　　2．大力改进招商方式。充实和及时调整优化利用外资项目库，加大利用外资的前期工作，积极发展BOT项目融资、股权投资、企业购并等多种投资方式。结合项目特点确定招商形式，把专业定向招商、区域性综合招商和网络招商结合起来。有效运用国际金融组织贷款、政府贷款、境外债券、出口信贷等各种融资方式，力争实现企业在境外直接融资零的突破。抓住我国加入世界贸易组织和我市被列为商业利用外资试点城市的机遇，大力发展金融、保险、法律、财务、咨询等中介载体，形成健全的市场竞争氛围，满足外商投资需要。同时，进一步提高利用外资的风险意识和偿债意识。
　　3．提高进口科技含量。积极引进具有世界先进水平的产品和技术，有重点地推动我市大型企业、大专院校、科研机构与境外高科技企业和跨国公司合资合作发展高新技术企业，合作建立研究开发机构。

　　（三）加快开发区建设，壮大经济增长源

　　把开发区作为现代化大城市的新城区加快发展壮大，全面规划和布局，加快以交通、通信和市政配套为重点的基础设施建设，进一步搞好功能配套，夯实硬环境基础；在建立现代企业制度、收入分配制度以及社会保障制度等改革上给予开发区先行先试的优先权。创造优良环境，制定优惠政策，提供优质服务，不断提高内引外联水平，推进开发区经济与国际经济接轨，实现经济发展开放化，经济管理法制化，提高开发区的竞争力。
　　1．高新技术产业开发区。加强与亚太经合组织成员的科技经济合作，特别在科技、经济领域的双边和多边合作，加强信息和人才的交流，把合肥高新技术产业开发区建成一流的亚太经合组织科技工业园。加快软件园、民营科技园、留学人员创业园、高校科技园建设与发展。建立享受“境内关外”政策的“高新技术工业园区”。营造良好的软硬环境，积极建立中央商务区，完善学校、医院、文化、体育等服务设施。
加大招商引资力度，全面拓宽对外开放领域，从单纯的税收优惠政策、廉价的土地和劳动力为吸引力的开放，转向以产业结构、体制优势、环境质量等为吸引力的开放；以引进资金、技术、管理为重点的单向开放，转向全面参与国际分工、融入国际市场的双向开放；从注重开放的规模和数量转向提高开放水平和质量。改革招商方式，以良好的基础设施、健全的法制环境和优质高效的管理服务构筑新的优势，以内引外、以外引外、引智引资并举，引进技术水平高、产业规模大、辐射能力强的高技术项目。积极吸引跨国公司投资建立高新技术项目和设立研究开发中心，充分发挥这些项目的孵化和辐射作用，带动相关配套产业发展，形成高新技术产业链条和产业群。加强对国内资本的引进与集聚，积极、稳妥、有效地在区内发展民营企业，加大对管理水平高、实力雄厚的民营企业引进力度，使开发区形成多元化的投资主体。
　　2．经济技术开发区。坚持把发展工业、出口、利用外资在全市的中心带动作用放在突出位置，争取设立加工贸易保税区。发挥在整体规划、环境、管理、项目服务等方面的综合比较优势和全市及全省内联外引的桥梁枢纽作用，增强区域的吸引力和辐射力。坚持外向型经济的发展方向，实施以外向型为主导，以外带内、以内促外、内外结合，用外向型经济带动生产水平、科技水平和经营管理水平的提高。
大力发展金融、信息、商贸、交通、旅游、房地产、咨询服务等为主要内容的服务业。通过培育完善金融环境、市场环境、生态环境，不断提高服务业的设施水平和服务效率，为工业的发展提供强有力的支持。积极参与国内国际分工与合作，主动迎接西部开发，吸引国内外大的企业集团在开发区建立面向西部的生产基地，利用开发区内大企业集团的技术优势与产品优势，积极扩大产品的国内外市场占有率。通过现代化新城区的建设，加快人口城镇化进程，扩大投资消费需求。提高农业科技含量，大力发展现代农业科技示范园。
　　3．新站综合开发试验区。充分利用区位和交通优势，以基础功能完善、机制创新为保障，以招商引资为重点，以现代商贸为主导拉动房地产、旅游休闲、金融保险、交通运输、信息咨询、社区服务、教育培训等新型服务业的发展，带动与服务业配套的二产的适度发展，将新站综合开发试验区建设成为现代商贸为主体经济特征的现代化新城区，现代化大城市的人流、物流、资金流、信息流的集散地。
把现代商贸作为服务业的龙头和主体，建设大市场、搞活大流通、发展大商贸。发展壮大安徽大市场、新站商储中心、中州家具市场、瑶海家具世界、瑶海装饰城等大型专业市场和综合仓储中心的发展。利用开发区现代化城市人流、物流优势，实施“街化工程”。逐步形成以生产资料和交易批量大的生活资料为主体，全省乃至华东地区重要的经贸物流走廊。建设信息广场，采用现代化技术和手段，努力开发信息资源，为群众、商家提供劳务、招商、投资、房产中介、市场调查等信息服务。
　　4．工业小区。扩大各工业小区对外开放，搞好功能定位，积极延伸三大开发区功能。发挥工业小区优势，解决引进项目对空间布局及环保等要求，发展对大企业的配套项目和农副产品深加工。加大对内资企业特别是民营企业招商力度，加强后期招商工作，以资引资，支持鼓励企业增加投资，扩大生产规模，做好服务。积极发展各具特色、城乡结合的区域经济。搞好区域环境建设。

　　七、实施可持续发展战略

　　（一）合理控制人口总量，改善人口结构
继续贯彻执行计划生育的基本国策，加快建立人口综合调控体系，逐步把人口控制工作纳入法制化、科学化的轨道，认真贯彻“三为主”，积极推广“三结合”。提高计划生育技术服务水平，建立健全基层网络。依法加强对流动人口计划生育管理，建立利益导向与社会制约相结合机制。引导农民转变生育观念，确保人口合理增长，不断提高出生人口素质和生殖健康水平。进一步加强流动人口管理，调控迁入和外来人口总量，完善人口迁移政策，加大优秀青年人才引进力度，改善人口年龄结构，促进人口结构优化。切实维护妇女儿童的合法权益。积极应对人口老龄化问题，注重开发老龄人力资源，解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。
　　（二）合理开发与有效保护自然资源
实现土地资源的可持续利用。控制城市和其它各类非农建设用地规模，保持耕地总量动态平衡。不断提高土地的利用程度、利用效益和集约化经营水平，合理配置土地资源和资产，建立和完善基本农田保护制度，开展农田综合治理，改造中低产田，提高耕地的质量。保障城市重要基础建设项目用地，建设为城市居民生活服务的农副产品生产基地。继续改善城镇土地的生态环境，启动农村居民点土地整理，保障交通、水利等基础设施用地，因地制宜，适度开发未利用地。
保护和合理利用水、地矿资源。加强水源地保护，实现水资源生态系统平衡。挖掘现有水源工程供水潜力，治理水污染。全面节约水资源，发展节水型农业、工业、服务业，形成节水型社会。改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制。做好合肥盆地石油天然气勘探开发工作，完成全市地质环境及灾害调查，摸清地下水分布。
　　（三）切实加强环境保护
　　坚持“污染者付费”和“受益者付费”，多种渠道融资，加大基础设施、集中供热设施、重点污染源治理的投入力度。充分利用经济手段，实现环境成本内部化。深化排污收费制度的改革，逐步使收费标准高于污染治理成本，推进工业污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变。把环境保护工作纳入法治化轨道，完善环境立法体系，加强执法监督和监察工作，提高执法效果。优先发展耗能低、无污染的工业项目，杜绝新开工污染严重的项目。继续完善和推行污染物排放总量控制，全面推进清洁生产技术，进一步关停压缩一批生产规模小、技术工艺落后的企业。
　　加强城乡环境保护与环境卫生。城市饮用水源巢湖全面达到国家地面水三类水质标准，董铺水库保持二类水质标准。城市大气环境，市区总体水平符合国家二级标准，其中工业区达到二~三级标准，居住商业区达到二级标准，风景区达到一~二级标准。加强城市噪音污染防治，市区环境噪声平均值低于56分贝，交通干道两侧噪声平均值低于69分贝。严格控制新污染，巩固和扩大烟尘控制区，加强城市机动车尾气监测和防治。进一步完善环境卫生设施，建立封闭式垃圾集、收、运体系，生活垃圾逐步实行袋装化、分类化清运，加强垃圾中转站和无害化处理场建设，逐步实现废弃物处理无害化、减量化、资源化、产业化。加大“白色”污染源管理，控制城乡“白色”污染。加大农村环境保护力度，有效控制农业污染，保护和改善农村生态环境。建立农业和农村可持续发展的综合管理体系，实现传统农业向现代农业转变。乡镇工业发展与小城镇建设相结合，实行集中连片开发。加强宣传教育，提高城乡居民环保意识。

　　八、深化经济体制改革

　　（一）加快企业改革
深化产权制度改革，建立更加完善的现代企业制度。继续以规范化的公司制改造为突破口，建立出资人制度，确保出资人到位，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善国有资产的监督、管理和运营体系，积极探索国有资产管理的有效形式，保证国有资产的保值增值。采取择优、扶强、放弱的策略，不求所有，但求所在，加快国有企业战略性调整和改组，大力实施产权多元化，形成比较合理的国有经济布局和结构。以资产、市场和技术为纽带，通过参股、控股、兼并、联营等方式发展企业联合，形成一批具有较强经济实力与竞争能力的大型企业集团。积极引导外资参与国有企业改革，通过兼并、联合、股份合作、托管、租赁、承包、出售等多种方式，基本完成国有中小企业产权制度改革。转换企业经营机制，运用现代化的管理手段，提高企业科学管理水平。充分合理运用财政、金融等经济杠杆，支持非国有经济发展，大力发展股份制和股份合作制经济。在更大范围内推进国有企业、集体企业、外资企业、私营企业的相互渗透。为各类企业发展创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导个体私营企业尤其是科技型中小企业健康发展。
　　（二）深化农村经济体制改革
进一步完善家庭承包经营，建立健全土地经营权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、转让、入股、租赁和“四荒”拍卖等多种形式，推进土地经营权合理流转。积极培育农村土地市场，提高土地产出率。因地制宜、适度扩大农民家庭承包经营规模，优化配置土地资源，实现农业产业化经营，为促进农民进入城镇从事二、三产业创造条件。进一步深化农村供销社改革，把农村税费改革与乡镇机构改革、乡镇财政体制改革、农村教育体制改革等有机结合起来，同步实施，整体推进。全面落实减轻农民负担政策，进一步强化农民负担监督管理机制，建立规范的农村税收制度，进一步壮大集体经济。全面贯彻落实中央、省里的扶贫政策，加快扶贫攻坚步伐。改革农业资金投入方式，建立起多元化、多渠道的支农资金筹集机制，更加广泛地采取以奖代补、投资入股、承包租赁、利用外资、融资和财政贴息等多种形式吸引资金，拓宽筹资渠道。完善农村所有制结构，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大发展。
　　（三）创造市场经济发展环境
　　1.建立完善市场体系。加快建设开放的商品市场。加速商品和服务市场体系的创新、拓展，大力培育和建设一批层次较高、辐射较强的中心市场，建设和完善一批为生产、生活服务的专业性、区域性和全国性大市场。围绕电子信息、保健、教育等消费热点，发展新的产品和服务，创造市场需求。积极研究城市与农村、沿海与内地、国际与国内市场需求变化趋势，大力开发适销对路的产品和服务，拓展国内外广阔市场，提高市场占有率。主动融入长江流域经济带的发展中，积极参与西部大开发，在区域联合和协调发展中，优化经济结构，提高竞争力。积极参与国际分工，提高市场国际化程度。
大力建设资本市场。充分发挥国有商业银行筹融资主渠道作用。吸引更多的全国性股份制、商业银行、外资金融机构在我市设立分行或营业性分支机构，扩充信贷资源。积极利用国内外证券市场进行直接融资，争取更多的企业上市发行股票和企业债券，提高融资能力。培育和发展区域性拆借市场、商品票据市场和公司债券市场。
发展壮大劳动力、技术市场。进一步改革劳动人事制度和管理办法，促进人才和劳动力自由流动。降低农村劳动力入城务工门槛，取消对进城农民工的歧视性就业规定。加强劳动力人才市场的服务体系、信息网络建设，形成有序流动、合理配置的机制。加快软件建设，在运作和管理方式上更加科学化。培植一批劳务中介组织，建立人才服务机构，形成公平竞争的机制。完善技术交易市场，建立健全多形式、多层次、多学科和多种所有制共有的技术市场体系。
　　2．加快完善市场机制。加强各类法规建设和市场管理，规范市场交易秩序，建立稳定的市场运行机制，形成公平、公开、公正的市场环境。运用舆论监督、行政监管和法律制裁，严厉打击假冒伪劣、非法垄断、倾销以及各种产权侵犯行为，维护公平公正公开的市场经营秩序。加快通信、电力、金融、教育等行业的改革。完善市场竞争机制、风险机制。完善价格形成机制，规范各类企业定价行为，完善政府定价机制，保持市场价格基本稳定，全面推进收费改革，加快价格法制建设。
　　3．推进投融资体制改革。拓宽融资渠道，完善投资宏观调控体系。打破行业垄断经营，积极鼓励民间投资，消除所有制差别，放宽准入条件，消除行业壁垒，把回报预期高的投资领域和项目与民间投资需求相结合。严格执行项目资本金制、项目法人责任制、项目招投标制、项目工程监理制和项目合同管理制，健全投资风险约束机制，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控、发展资本市场、强化监督管理，健全中介体系的新型投融资制度。改变财政建设资金的运作方式，政府投资从竞争性领域直接投资地位退出来，主要以贴息、担保等非营利方式促进基础设施和支柱产业的发展。建立健全地方金融体系，提高地方金融机构业务水平和资产质量，高度重视和发挥农村信用合作社的作用。清理国有企业与国有银行之间的债权债务，按照市场经济规律密切银企关系。加强经济与金融的合作，为各类企业提供一个稳定通畅的融资渠道。加强对地方金融机构和金融市场的监管，规范和维护金融秩序，防范与化解金融风险。
　　4．加强和改善政府宏观调控。调整和改革政府管理体制，规范政府调控，强化服务功能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。政府由直接管理向间接管理的过渡。充分发挥政府特有的规划、组织、协调和引导作用，按照宏观性、战略性和政策性的要求，改进计划的方法、手段，切实加强经济发展战略、发展规划、产业政策的研究制定，搞好重大生产力布局。充分运用经济杠杆、法律手段和必要的行政措施，逐步建立起与市场经济相适应的政府宏观调控的运作机制。政府要通过加强对经济的宏观调控，增加公共产品及服务，创造公平竞争的市场环境，推进政府工作法制化，从严治政、依法行政。提高政府部门服务质量，更好地为经济建设和人民群众服务。推进财政体制改革。以建立社会主义市场经济体制下的公共财政为目标，积极推进财政预算制度改革，完善财政转移支付制度。改革财政分配结构和投入使用方式，注重培植新的财源。积极稳妥地推进税费改革，健全税收制度，强化税收征管，扩充地方税源，实施乡镇财政脱困工程。

九、不断提高人民生活质量

　　以不断提高城乡居民的物质文化生活水平作为经济社会发展和现代化大城市建设的出发点和归宿，在进一步提高城乡居民吃穿用消费水平的同时，不断优化消费结构，增加服务性消费，继续改善居民的生活环境，增加社会保障能力，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业，促进居民向更加富裕的小康生活迈进。
　　（一）改善城乡人民生活水平
　　不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。通过农村结构调整，农业产业化等多种有效途径提高农民收入。坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，加强贫困地区的基础设施建设，从根本上改善农村基本的生产和生活条件。根据经济发展实际，适时调整最低工资标准；深化收入分配制度改革，根据效率优先，兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。改善城乡居民消费结构，进一步增加城镇家庭电话、计算机、轿车等产品拥有量，农村家庭电视机、电冰箱、洗衣机等家电普及率进一步提高，增加城乡居民居住面积，提高住房和环境质量。加大对社会公益性事业的投入，逐步提高政府用于社会公益性项目的资金占财政支出的比例，增强公共产品供给能力。
　　（二）努力增加就业
　　通过经济发展带动、就业结构调整和制度改革挖潜等措施，广开就业渠道，缓解劳动力供求矛盾，增加社会公共项目投资，增加就业岗位。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。鼓励企业和社会广开就业门路，多渠道、多形式地开辟新的就业岗位，引导全社会更新择业观念，推广临时工、钟点工、季节工，引导下岗、失业人员的就业流向。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业，实现下岗制度向失业制度转化。保障优抚对象的生活，保证重点优抚对象的生活达到或略高于当地群众的生活水平。重视发展残疾人事业，全面改善残疾人充分平等参与社会的环境。
　　（三）不断完善社会保障制度
　　建立健全以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保险体系。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，以及个体劳动者，逐步使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本养老保险在实现全市统筹的基础上，向比较规范完善的省级统筹、全国统筹过渡，发展多种形式的农村养老保险。努力提高农村五保供养水平，加快等级敬老院建设，促使25%以上敬老院达到省一级水平。基本医疗保险覆盖所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及其职工纳入实施范围。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及职工。失业保险向全市统筹、省级调剂过渡。拓宽筹资渠道，调整财政支出结构，变现部分国有资产，做好扩面征缴工作。加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立社会保障基金监管、运作制度，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的新体制，实现保值增值。
　　（四）有重点、多层次地加快社会事业的发展
　　1．大力推动文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百家争鸣、百花齐放的方针，加大文化投入积极引导创作人员深入生活，多出艺术精品，满足人民群众的文化生活需要。着眼于群众性文化的普及和提高，广泛开展企业文化、校园文化、社区文化、军营文化等活动。办好文化庙会、广场文化活动、合唱节等文化活动，注重创新和探索具有合肥地方特色的群众文化活动新形式。建设、开发、利用好科技馆、图书馆、少儿活动中心等文化设施。加强思想文化阵地建设和管理。繁荣和管理好出版物市场，坚持开展扫黄打非专项斗争，加快法制建设，加大管理力度，使文化市场健康有序地发展，建立健全市、县（区）、乡（镇、街道）三级文化市场管理网络。加大文物、档案的保护、建设、开发、利用力度。加强流散文物的管理和文物征集工作，不断增加文物和档案馆藏。进一步加强文物法制和文物安全工作。
　　2．积极推进广播电视事业。加强广播电视基础设施建设，筹建合肥市广播电视中心和电视发射铁塔，建立健全全市广播电视传输网，实现市、县、乡联成一网，使广播电视通过网络形成有效覆盖。全面推进广播电视管理体制改革，推动广播电视资源重组壮大。走出一条以广播电视为主业，拥有多种媒体，兼营相关产业，统分结合的集团化发展的新路子。继续加强队伍建设，努力培养出一支政治强、业务精、作风正的广播电视队伍。
　　3．稳步发展卫生事业。建立适应社会主义市场经济要求的卫生管理体制，引入竞争机制，提高医疗机构供给能力和服务质量。建立新的医疗机构分类管理制度，建立健全综合医院、专科医院和社区卫生服务组织合理分工的医疗服务新体系。做好卫生区域规划，优化卫生资源配置，有计划地推进卫生资源重组。大力发展社区卫生服务，把社区卫生服务作为群众的基本医疗服务点。逐步实行企业医疗机构的社会化管理。加强卫生监督职能，理顺和完善卫生监督体制。建立综合性预防保健体系，巩固发展三级卫生防疫、保健网络。发展农村卫生事业，巩固和发展乡镇卫生院的主体作用，积极稳妥推进农村医疗卫生机构“乡（镇）村一体化”，鼓励开展农村医疗市场的竞争，强化乡村医疗技术质量的监督管理。
　　4．进一步提高体育事业水平。鼓励和引导多种所有制经济成份投资体育。加强公共体育设施建设，优先发展群众体育，发展农村和社区体育，提高人民健康水平。开放学校体育场馆，形成多层次、多样化的城市健身娱乐的良好环境。大力发展竞技体育，鼓励社会各界承办国内高水平体育竞赛和表演。大力培养国家级、世界级的优秀运动员，提高竞技体育水平。
　　5．加强社区建设和管理。加快建设设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善的各具特色的现代化社区。形成各方参与、有机协调、资源共享、优势互补的社区管理新体制。积极发展各类互助互惠的社区自治组织，建立社区志愿者队伍，提高居民参与社区活动和管理公共事务的能力。完善社区帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和安全联防网络。在政府投入、政策扶持、社区动员、居民共助的基础上，吸引多元投资，建设和维护社区各种配套设施，推进社区资源整合，营造居民对安居乐业环境，不断促进社区福利和公益事业的发展。

　　十、加强精神文明和民主法制建设

　　（一）加强社会主义精神文明建设
　　1．加强社会主义道德建设。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，继续弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。在全社会发扬自尊、自信、自强的民族精神，树立高度的爱国责任感、义务感，组织多种形式的宣传、纪念活动，吸引群众广泛参与。加强爱国主义教育基地建设，发挥博物馆、革命遗址、烈士陵园等纪念设施在爱国主义教育中的重要作用。以理想信念教育为核心内容，引导广大人民树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，在全市开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。积极倡导遵守公共秩序，自觉履行对国家和社会的义务，遵纪守法。积极倡导助人为乐，扶危解难，尊重妇女，尊敬老人，保护儿童，关心帮助鳏寡孤独和残疾人的社会公德。大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。倡导男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德；倡导科学、文明、健康的生活方式。
　　2．加强舆论宣传引导水平。坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向，提高新闻宣传质量，激励人民，服务大局，为经济建设和改革开放提供有力的舆论支持，抓住人民群众关心的突出问题和社会生活中出现的新情况，多做释疑解惑、提高认识的工作。继续加强党的建设、廉政建设、精神文明建设等各项宣传。加强新闻网站的建设与管理。
　　3．深入持久地开展群众性精神文明创建活动。积极开展创建文明城市、文明县城、文明村镇、文明小区、文明行业、文明单位和五好文明家庭等各种形式的群众性精神文明创建活动，坚持军民共建、警民共建、民兵参建，重视加强全民国防教育，持之以恒地开展“双拥”活动。充分发挥城市对农村精神文明建设的辐射带动作用，以城带乡，城乡联动，提高农村特别是县城和集镇的文明程度。深入开展创建文明村镇活动，抓好环境建设、文化设施建设和社会治安工作。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。
　　（二）加强民主法制建设
　　1．进一步加强地方立法工作。重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。健全和完善与我市改革开放和经济社会发展相适应的地方法律法规体系。加快地方立法，重点是制定和完善规范市场主体行为、维护市场秩序和加强宏观调控的地方性法规和规章，清理和废止不符合社会主义市场经济体制要求和不适应世界贸易规则的法规和规章。
　　2．实施依法行政。加大执法力度，大力推行政务公开、司法公开、村务公开、厂务公开和依法行政，切实巩固人民当家作主的地位。继续从立法、执法和普法三个方面加大工作力度，提高依法治市的水平，改进司法工作，严格执法、公正司法，提高执法人员素质。加强司法、执法队伍自身建设和监督体系建设。健全依法行使权力的制约机制，加强对权利运行的监督。重视加强信访工作，切实维护群众的合法权益。
　　3．做好社会治安综合治理工作。坚持“谁主管、谁负责”原则，认真落实各项治安防范措施。依法严厉打击严重危害人民生命财产安全的各种刑事犯罪，严厉惩处各种经济犯罪活动，坚决打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博和拐卖妇女、儿童等丑恶现象，依法打击利用宗教进行非法活动，取缔邪教，使城乡社会环境保持稳定、有序。建立健全社会治安综合防范网络，创造祥和安宁的社会环境。
　　4．加强普法教育，提高全社会的法律意识。通过法制教育，增强全民法制观念，形成全体公民自觉学法、守法、用法的良好风气；形成社会秩序文明的法律保障体系，提高法治化水平。
　　5．加强政府机关法制建设。推进政府决策的民主化、科学化、法制化，自觉接受法律、舆论和社会监督。加强公务员队伍建设，坚持不懈地进行“三个代表”教育，在公务员中树立全心全意为人民服务、为经济建设服务的良好政风。

　　“十五”时期，是我市经济社会发展和现代化大城市建设的重要历史时期，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民为核心的党中央周围，解放思想，坚定信心、抢抓机遇、开拓进取，为顺利完成“十五”计划提出的各项任务，为加快我市经济社会发展和现代化大城市建设而努力奋斗。