国家实施西部大开发战略，对于我市来说是一次难得的加快发展的历史机遇。充分利用好国家给予的各项政策措施及优惠条件，做好“东引西进”的大文章，进而为我市实现新一轮发展创造条件，必将进一步加快我市经济社会发展和现代化大城市建设。
一、我市可以直接利用的政策措施
国家实施西部大开发战略的目的之一是加快中西部地区的发展，中部地区处于西部开发的政策环境之中，国家给予西部地区的优惠政策，在中部地区同样适用。作为中部省会城市的合肥，关键是如何用好用足用活这些政策，加快自身发展。
1.鼓励外商投资措施。西部大开发将大力鼓励外商在中西部地区投资。措施包括：第一，选择西部地区有优势的产业和项目，制订专门的外商投资产业指导目录，这些项目享受鼓励类项目的优惠政策。吸引更多的外商投资国家鼓励的交通、能源等基础设施建设项目和生态农业、资源综合利用等环境保护项目以及高新技术项目。第二，外商投资企业的再投资项目，凡外资（包括本地以外的内资）比例超过25%的，均可享受外商投资企业的相应待遇。第三，允许在东部地区试点的领域和试点项目在中西部地区同时试点。第四，鼓励外资参与中西部地区国有企业的改组改造。鼓励和支持沿海地区的外商投资企业到中西部地区开展再投资，实现产业梯度转移。允许东部地区的外商投资企业在中西部地区承包、经营、管理外商投资企业和内资企业。第五，对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，按15%的税率征收企业所得税，享受地区为包括安徽在内的中西部19个省(区、市)。第六，中西部地区省会或首府已经建立的开发区可以批准升格为国家级开发区。前不久，中西部包括合肥经济技术开发区在内的七个开发区已经升为国家级。我市应进一步改善和优化投资环境，通过创造优惠的政策环境、优质的服务环境、更好的法制环境和稳定的社会环境吸引外来投资者来我市投资兴业。
2.投资倾斜。国家固定资产的投资将向中西部地区倾斜。国债资金，外国政府和金融组织的贷款，以及国家的拨款投资70%左右安排在中西部地区。在财政政策方面，国家将增加对中西部地区的投入，加大财政转移支付力度。国债投资、“债转股”、核销呆坏帐准备金和外国政府及金融机构贷款，也将向中西部地区倾斜。随着西安至合肥铁路等建设项目的展开，我市可以从中得到的资金投入有望增大。
3.对开发区的政策支持。在对开发区特别是高新技术产业开发区的支持上，将有以下几个方面的突破：一是扩大贷款范围。除支持已有生产企业实行技术改造外，支持实用型科研机构和设计单位转为科技型企业，支持发展高等学校科技园区，支持发展多种形式的民营科技企业和中介服务机构。二是适当增加中长期贷款，提高高新技术产业开发区和高新技术企业的技术创新能力。三是调整金融政策，为建立风险投资机构创造条件，发挥信托投资公司的中介作用，支持企业多渠道筹集资本金。四是调整金融机构的设置，完善金融服务功能。支持外国企业到高新技术产业开发区开发高新技术，分步骤引进国外金融机构，改进外汇管理。
前不久，包括合肥高新技术开发区在内的16个国家级高新技术产业开发区已被认定作为我国第一批高新技术产品出口基地。这样，经过几年的建设和发展，我市已有2个国家级的开发区，1个部级试验区。这三大开发区，已成为全市经济社会和现代化大城市建设的拉动点和支撑点，也是我市对内对外开放的主体和载体。因此，我市要继续把各类开发区当作我市的特区来办，使开发区政策更优惠，服务更优质，办事效率更高，从而让各类开发区发挥更大的作用。
4.金融支持。在进出口方面，国家优先支持中西部地区的出口项目，加大信贷投入，重点保证机电产品和高新技术产品出口大企业、大项目的融资需求；优先办理好中西部地区的外国政府贷款转贷项目；加强进出口银行信贷部门与该行驻中西部地区各代表处的配合；西部地区还将实行与东部地区相似的对外开放优惠政策，鼓励外国证券、银行保险业到西部去发展。
5.利用外资。在国家间接利用外资方面，通过向国际金融机构(如世界银行、亚洲发展银行)、外国政府和国际商业银行贷款，把筹来的资金分成小块，划给中西部地区省市政府。在直接利用外资方面，政府将扩大外商投资中西部的诸多领域，外商西部投资领域越来越宽。政府将鼓励外资银行到中西部地区设立代表机构和营业性分支结构。
二、惠及我市的政策措施
在国家已出台和即将出台的政策与措施中，有一些虽然是直接对口西部的，但是利用得当，找准介入点，也能为我市所用。
1.金融政策。为大力支持西部大开发，中国人民银行已决定设立金融支持西部大开发战略领导小组，负责加强与地方政府的信息沟通。具体措施有：增加中长期贷款及农业贷款，适当增加国有商业银行中长期贷款比例；支持国家开发银行等政策性金融机构发行专项金融债券；支持和鼓励国外资本、中长期信贷银行参与西部开发和建设，按照外资金融机构管理办法，力争在投资方式、经营管理模式上有所突破。
2.科技政策。科技部安排了5000万元科技专项资金，启动“西部大开发科技专项行动”，主要是规划研究，人才资源开发，科技能力建设，科技示范项目的开发、推广，推动国际合作，拓展与世界银行、联合国粮农组织的合作。
3.国有企业改革政策。国家制定西部大开发战略时就特别考虑了西部地区国有企业减困脱困及其布局调整。一是国家对西部地区的开发不仅仅是上新项目的问题，更重要的是现有国有企业地区布局、产业结构调整和对企业自身的改造，以使西部地区现有的国有大中型重点企业焕发活力，发挥其应有的作用。二是通过政策引导，吸引国内资金、技术、人才等投入西部开发，积极支持非国有经济的发展并通过制度创新为西部地区创造平等竞争的市场环境。
4.基础设施建设。基础设施建设是西部大开发的基础，重点在三个方面，一是交通运输；二是电网、通信和广播电视；三是水利。结合“十五”规划的实施，我市可力争上一批现代化的城市交通、市政公用设施建设的重大项目，包括交通网络、信息网、电网等，并积极争取国家政策的支持。
5.农业发展。农业发展三项支持措施已出台，一是技术支持；二是资金支持；三是搞好乡镇企业东西合作。我市可以依此政策做好发展生态农业、现代化都市农业，推进农业产业化进程等文章，可以加强和西部的农业合作，进行农业产业结构调整。
6.商贸政策。为加速商品流通，国家内贸局积极取措施，牵线搭桥，开拓市场，为生产厂商和用户提供优质服务。具体在市场营销改革方面抓住三个重点：一是发展电子商务；二是发展物流配送；三是发展特许经营。此外继续办好商品交易会，为东、西部地区企业牵线搭桥，建立流通网络体系。
7.旅游开发。财政将拿出6亿元国债资金用于西部旅游景点的基础设施开发建设，并进一步扩大对外开放，具体措施：一是允许中外合资合作企业开发中西部地区的旅游资源，放宽中外合资旅行社的数量限制，允许一个省(区、市)可以多办几家中外合资旅行社；二是进一步扩大内地居民赴港澳旅游，以促进“粤港澳旅游区”的尽快形成。
8.加快西部教育的发展和改革。教育部已采取十项措施支持西部开发，主要是：组织条件较好的大学通过多种方式对口支援西部的大学，同时扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模；办好内地西藏班、内地高等学校少数民族预科班新疆班，开办内地新疆高中班等。我市应积极发挥科教优势，在现有基础上，加大对西部地区发展教育的支持力度，开展联合办学、对口支援。
9.人才政策。鼓励高层次人才到西部创业，国家将实行“户口不转、身份保留、来去自由”的新政策。继续充分利用“春晖计划”，“长江学者计划”等措施，推动海外留学人员参加西部开发。通过技术入股、承包经营等多种形式鼓励参与西部建设。
10.扶持环保企业。从现在起，生产和使用《当年国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》中环保设备的企业享受相关鼓励和扶持政策。这些政策主要包括：一是凡使用目录中国产设备的企业技术改造项目，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。二是使用目录中国产设备的企业，经主管税务机关批准后，可实行加速折旧。三是专门生产目录内设备(产品)的企业，在符合独立核算、自负盈亏的条件下，其年净收入在30万元(含30万元)以下的，暂免征收企业所得税，超过30万元的部分，依法缴纳企业所得税。四是国家经贸委将在技术创新和技术改造中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。五是使用财政性资金进行的建设项目或政策采购，应优先选用符合要求的目录中的设备(产品)。 |
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