旅游业是一个关联度高、综合性强、带动力大的产业，其发展水平是衡量一个城市经济发展、社会进步、人民生活质量的重要标志。加快我市旅游业的发展，尽快把我市建成江淮旅游中心和全省旅游业发展的枢纽城市，对促进我市产业结构升级，增强城市整体功能，扩大对外开放，加快现代化大城市建设具有十分重要的现实意义。
一、我市旅游业宏观环境与发展基础
（一）旅游业发展具有广阔的市场前景
在国际市场上，目前旅游业作为一种服务贸易已成为全球发展最快、提供就业机会最多、前景最广的第一大产业，旅游业的经济收入已超过机械制造业、汽车业和石油工业，特别是在以和平与发展为主题的国际环境下，呈现出与经济全球化同步加速发展的态势。旅游业直接和间接吸纳的就业人数已达2.55亿人，成为当今世界从业人口最多的行业。据世界旅游组织预测，2000年，世界旅游业入境人数将在1996年5.92亿人次的基础上年均增长4.5%，达到7.1亿人次；世界旅游业总收入将在1996年4230亿美元的基础上年均增长7.6%，达到5700亿美元。世界旅游市场将形成欧洲、美洲、亚太地区三分天下的格局；世界旅游业持续稳定增长，特别是东亚太地区在世界经济和世界旅游业发展中的地位和作用将日益突出。
国际经验表明，当一个国家人均国内生产总值达到800—1000美元时，居民将普遍产生国内旅游动机；达到4000—10000美元时，将产生出国旅游动机；超过10000美元，将产生洲际旅游动机。目前我国人均国民生产总值在800美元左右，国内旅游消费日趋上升。从国内市场看，我国旅游业保持着持续快速的发展势头。国家统计局发布的资料表明，近年来国内旅游呈现出一种普遍性、大众性的特点；城镇游客家庭月均收入在2000元以下的低收入人口出游比重达到3/4左右；同时因私旅游占很大比重，观光度假、探亲访友的游客占总人数的70%左右。随着经济的发展、交通的便捷、人民生活水平的提高和休闲的增多，国内旅游加速成长已是大势所趋，加上香港、澳门的回归，客源市场前景更加广阔。据世界旅游组织预测，我国接待国际旅游者人数将以年均8%的速度递增，到2020年，全球有1.3亿人次到我国旅游，我国将成为世界上最大的国际旅游目的地。旅游业国内、国际两个市场互补互促，有机融合，旅游业有了更为广阔的市场基础。当今社会旅游已经逐步形成了一种生活方式和生活需要，并且旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元增值效益，旅游业开始成为国民经济中发展最具活力的新兴产业之一。
（二）我市加快旅游业发展已有了良好的基础
我市旅游业在改革开放中崛起，以快速超前的增长态势逐步壮大，不仅在产业规模上有了长足发展，而且在发展质量上也取得了很大提高，旅游业不仅逐步成为第三产业的带头行业，而且在国民经济中的牵动作用也在不断增强。1999年全市共接待入境游客3.12万人次，国内游客323.66万人次。实现旅游收入25.46亿元（大口径），其中外汇收入1508.08万美元，旅游收入占全市同期国内生产总值的8.7%。旅游业具备了良好的发展基础。
1．综合优势进一步显现。“九五”以来，我市经济总量稳步提升，综合实力逐步增强。1999年全市实现GDP294.5亿元，在全国省会城市的位次由1995年的21位前移至18位，继1992年后，再次跻身“中国城市综合实力50强”。旅游业等新兴第三产业发展加快，三次产业结构已经调整为12.2∶47.5∶40.3。保持和获得了“全国园林城市”、“全国卫生城市”、“全国环境综合治理优秀城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国科教兴市先进城市”等国家级荣誉称号，城市影响逐步扩大。
2．旅游资源丰富。我市素以“江淮明珠，包拯故里”著称于世，拥有丰富的历史遗迹和众多的古代文物。有国家级重点保护单位渡江战役总前委旧址1处；省级重点文物保护单位曹操教弩台、包公祠、李鸿章故居、吴复墓、三国新城等14处；市、县级文物保护单位城隍庙、段氏祠堂、李鸿章享堂、高家祠堂、大孔祠堂、环城公园东汉古墓、太平天国城墙等73处。782公里的巢湖有三分之一在我市境内，并且有姥山岛、四顶山两处名胜；由人工改造而成的岱山湖，有沟通环城水系同巢湖相连的南淝河；另外还有双凤湖、大堰湾等大体量水域。拥有紫蓬山国家森林公园、舜耕山国家森林公园和岱山国家森林公园等三处，此外，还有风光秀丽的大蜀山森林公园。
3．景点建设步伐加快。近几年来，我市对逍遥津公园、环城公园、蜀山森林公园、渡江战役总前委旧址等一批老景点进行充实、提高，修复了吴王遗踪、李鸿章故居等。先后建成蜀山观光索道、野生动物园一期工程、明珠广场、和平广场、琥珀潭、花冲公园、瑶海公园、安徽名人馆、安徽科技馆等一批新景点，初步形成包公文化旅游区、环城公园区、蜀山风景区、紫蓬山森林公园生态旅游区等。
4．旅游接待条件得到改善。截止到1999年，全市共有旅游涉外饭店25家，其中，四星级宾馆（饭店）2家，三星级7家。全市有省属国际旅行社6家，国内旅行社48家，旅游涉外定点商场12家，定点餐馆6家。年接待国内外游客能力达百万人次以上。有旅游车船公司4家，共有各种车辆300多辆，游船5艘。
5．立体交通框架基本形成。我市是国家建设中的全国交通枢纽城市之一。市内形成了二环九射加方格网的现代化城市公路交通框架，航空港开通了国内27条大中城市航线。火车可直达北京、天津、济南、上海、杭州、宁波、西安、成都、厦门、广州等众多城市。合铜公路加强了与皖南地区黄山、九华山、齐云山等景区的联系；合宁高速公路及正在建设的合徐线、宁西铁路对拓展沪、苏及西部旅游市场极为有利；合六公路加强了与大别山地区的联系。
6．旅游管理逐步规范。我市综合运用经济、法律、行政等手段，加强对旅游行业的管理。制定并实施了旅游业发展的“九五”计划。统一对外宣传促销。规范旅行社经营行为，开展行业统计、行业财务审计和市场整顿等工作，使旅游行业的发展逐步迈向规范化、法制化、科学化的发展道路。旅游从业人员逐步壮大，到1999年底，全市旅游业直接从业人员有6000多人。旅游队伍整体素质明显提高，接待服务水平也显著提高。
7．旅游客源市场开发取得显著成效。我市开始注意加大旅游客源市场的开发与促销。先后利用赴深圳、福州、厦门、北京、上海、西安兰州等地的招商活动和外事活动之机，大力宣传合肥。经过几年的努力，我市客源市场已覆盖港、澳、台、日本及东南亚，与美国的哥伦布和日本的久留米等6个城市结为友好城市，并开始向欧美市场拓展。
（三）我市旅游业发展的潜力巨大
1．旅游消费的逐步上升为旅游业发展创造了机遇。随着人们生活水平的逐步上升，特别是今后一段时期，国家将继续采取扩大内需的政策，并且把旅游作为一个新的经济增长点来发展壮大，旅游业发展环境宽松，旅游消费水平将逐步上升。而且，随着我国加入WTO，国际商务交流增多，民间交往加强，入境旅游也将成为新的热点。
2．旅游业增长弹性高。我市旅游业的收入—需求弹性系数一直大于1，并呈上升趋势。但我市旅游发展水平与我市旅游资源地位很不相称，旅游开发的增量空间相对较大；因此，随着我国国际国内旅游增长弹性和增长规模的不断加大，我市旅游业的边际增长水平将高于全国，客源流向构成将有利于向我市倾斜。
3．旅游业具有加快发展的动力。旅游业作为对外开放的先导产业，在带动资源开发和基础建设、出口创汇、增加地方财政收入、提供就业机会等方面发挥积极作用，日益受到市委、市政府的重视。在启动需求、将较大的居民可支配收入变为经济增长动力这一主题上，旅游消费能以其低起点、多层次的特点适应消费。省里最近又提出发展“两山一湖”国际级的旅游区，我市也把旅游业作为“十五”时期新兴产业之一加以培育发展，旅游扶持力度将进一步加大，随着发展旅游业综合环境的宽松，我市可以乘势而上，把独特的旅游资源优势迅速转变为市场竞争优势，以逐步形成江淮旅游中心和全省旅游业发展的枢纽城市。
尽管近年来我市旅游业发展较快，但与旅游发达城市相比，旅游业总体发展水平仍然不高，差距较大。1999年旅游直接收入仅3亿多元（小口径），占当年全市国内生产总值1%以上。我市虽然拥有一些具有旅游开发价值的自然和历史人文资源，但开发深度不够，尚未形成旅游精品；虽有一些休闲娱乐设施，但还不太完善、没有配套，而且未形成整体和规模。在项目投资上也不够明确，缺乏政策扶持。现已建成或拟建的景点起点不高、规模偏小、布局较散、利用不够，尚未形成特色旅游产品和黄金旅游线路。部分人文资源如“刘老圩”、“李鸿章享堂”等保护抢救不够，造成资源破坏和浪费。我市作为省会城市、全国重要的科教基地和长江中下游重要中心城市之一，缺乏实力较强的旅游企业，至今全市没有一家五星级饭店，没有一家市辖国际旅行社，没有自己特色的、上档次的旅游纪念商品。虽具有良好的区位优势，但未能充分利用周边市县旅游资源，形成以我市为中心的旅游网络。旅游宣传促销力度不够，没有打出合肥旅游业观光、休闲的特色品牌，制约了我市旅游业发展。
二、我市旅游业发展定位、模式与重点
（一）旅游业发展的综合定位
1．产业定位。树立办大旅游、大办旅游的思想，把旅游业作为我市经济发展新的增长点和先导产业，作为我市第三产业的支柱产业来培育，逐步推进我市旅游业从一般产业向支柱产业转变。按照市场经济的规律运作旅游产业，把“点”做大，把“线”做长，壮大旅游产业链。充分发挥各行各业在我市旅游业发展中相互促进、相互协调、综合配套、共办旅游的作用，使我市旅游业的发展建立在经济、文化、社会综合发展的基础上，确保旅游产业发展的经济效益、社会效益和环境效益协调发展。
2．区域功能定位。将我市处于潜在的、分散的、自然的旅游生产力诸要素，按旅游市场的需求，进行优化组合配套，形成各种特色和功能齐全的旅游区域。把合肥的旅游业做大、做特、做好、做强，把周边的旅游资源纳入合肥市旅游业发展总体规划，形成以合肥为中心的大旅游圈，实现资源共享，形成合肥大旅游新概念，建立以合肥为中心的旅游协作网。形成以包公故里、三国故地、园林城市、科教基地为特色，立足江淮，面向全省，辐射周边省市，集商务、会务、观光、休闲度假为一体的江淮旅游中心和全省旅游业发展的枢纽城市。
3．市场定位。树立大市场观念，大力发展国内旅游，逐步打开国际市场。强化整体形象的策划、宣传和营销意识，努力做大客源市场。发挥合肥科教基地和省会城市优势，大力发展商务、会务、修学等重点客源市场。利用全国重要铁路交通枢纽优势，积极开拓过境客源市场。大力开拓假日旅游市场。实施区域一体化联手发展战略，使旅游资源合理配置和高效利用。
（二）我市旅游业的发展模式
旅游业发展是政府主体和企业主体以不同而又相互统一的开发、生产、销售和管理行为共同作用的结果，是宏观上的发展模式和微观上的经营行为共同作用的结果。正确界定政府和企业的地位与作用，选择适合自身条件下宏观发展模式和微观经营策略，才能达到旅游产业合理布局、旅游资源高效利用、旅游经济健康发展的目的。
根据国际国内旅游业发展经验和规律，“政府主导型”模式成为各地推进旅游业发展的必然选择。但在不同地区，由于资源特征和发展基础不一致，政府在旅游业发展中的领导方式和作用点不尽相同。从我市来看，旅游业的的发展尚处于起步阶段，虽然存在资源的层次性强、开发潜力大的优势，但由于区位条件、投资能力和发展基础存在制约，因此，政府在旅游业发展中的主导作用重点要放在资源管理、开发投入管理和旅游市场管理等方面形成自身特点。
1．对旅游资源实施分层次管理。政府主持全市旅游资源的分类定级、开发规划等基础管理工作和对重点旅游区的开发投入；对重点保护景点、历史名胜、生物资源和文物单位，要按国家有关管理条例进行管理，并积极争取国家专项保护和开发资金；对分散的资源点，根据资源潜质制订开发计划和措施，对其进入设施进行统筹规划；对跨地区旅游资源，需要明确权限，相互协调，共同搞好开发计划和管理配套。
2．旅游开发投入要立足长远。同北京、上海、广州等中心城市和沿海发达地区相比，我市吸引客源的稳定性较弱，因而旅游经济的关联度相对较小，效益约束偏大；政府在开发投入上要致力合肥整体形象改善、区位优势增强、经济功能和综合实力的提高，制订旅游开发的长期规划，找出瓶颈，拎出重点，循序渐进地筹集资金，安排投入。
3．加强旅游市场的引导监控。旅游资源开发的后期管理和旅游产品销售管理是旅游市场管理的两个方面。对旅游开发的后期管理，各旅游管理部门必须直属政府领导，政府对其赋予充分权限，在设施管理、环境保护、公共秩序维护和对外协调等方面行使职能。对旅游产品销售管理，除直接开展促销活动外，应加强对旅游企业经营规范化的引导和监督，推动企业规模重组和升级；组建国家控股的旅游集团公司，发挥其在旅游销售中的扩张优势。
（三）旅游资源开发的重点
以景点建设为突破口，提高园林城市品位。按照培育支柱产业的要求，积极贯彻省“两点一线”和“政府主导型”旅游发展方针，牢固树立大旅游、大市场、大产业观念。做活“山（大蜀山、紫蓬山）水（南淝河、巢湖）文章；丰富文化内涵，打响名人牌（包公、李鸿章、刘铭传、姜夔、杨振宁）”。大力建立科教旅游景点，适应不同层次消费的需求。围绕紫蓬山和巢湖景点开发，发掘包公、三国历史文化遗产，发展观光旅游、休闲旅游和度假旅游，近期重点是要把市区和市郊的景点连起来，开辟一日游、二日游等特色旅游线路，以宣传合肥，促销合肥，形成旅游业发展的气候。加强对巢湖、南淝河综合治理力度，结合环水工程，开辟新的旅游景区，建设一批高档次、高水平的旅游设施，建设高品位主题公园。加大园林城市的建设力度，提高园林城市的环境品质。加快森林城工程、万里绿色长廊工程建设。
1．旅游景区布局。形成三个主导景点区线，一是环城绿化带串联包公墓祠、李鸿章故居和逍遥津三国故址，形成环城历史文化旅游区；二是大蜀山景区—紫蓬山森林公园并嫁接高新技术开发区；三是巢湖游览区并嫁接经济技术开发区。
（1）包公文化旅游区。现有的芜湖路更名为包公路，逐步改造沿街的建筑，开辟与包公有联系的食、住、行、游、购、娱等设施，形成宋代风格显著的商业街道。建设包公文化纪念馆、孝肃亭、包公广场、碑林和包公塑像、包公壁画廊，增加浮庄的包公文化内涵，举办“包公研究国际研讨会”、“包公塑像开光盛典”等系列活动。开发新的拜谒项目和纪念品，如史迹资料、包公雕塑头像、包公脸谱、铡刀、包公卡通画片、包公座右铭工艺品等，在各景点周围开设相关旅游文化系列商店。以包公祠（墓）为中心，向包拯出生地小包村延伸，将包氏宗祠按原貌移至小包村，形成完整的包公文化旅游区，方便中外客人前来拜谒和观瞻。积极申报国家级文物保护单位，使包公文化尽快成为我市一处国家级旅游精品。
（2）环城水上风景区。沟通环城水体，开发建设以南淝河、环城河为主体的水上风景带。结合南淝河改造，尽快打通环城水体之间的结点，并将其与南淝河等整个城市周转的水体连接起来，使其成为有机的整体。完善市区内的“翡翠项链”，重点建设“石林峡谷”、“白石知音”和杏花景区，使之成为融观光旅游、文化娱乐、科普教育为一体，城市园林与旅游服务相配套的旅游景区。改造沿岸建筑物和水体之间的园林景点，在主要河段建设植物园景区、森林探险景区、田园风光景区和城市风情景区，营造瀑布流泉，丰富立体景观和沿河旅游景观。
（3）西郊蜀山风景区。搬迁逍遥津动物园，建设并完善野生动物园二期工程，建设高档次的科技梦幻大世界、三国新城遗址公园、高尔夫球场等，建设完善紫蓬山森林大道，引山林入城郊。重点突出山林韵味、生态旅游和现代旅游的特色。
（4）建设两类自然保护区。巢湖自然保护区面积23295公顷，拥有湖、岛、洞、泉、花“五朵金花”，自然风光独特。加强巢湖治污，保护巢湖的水资源、珍稀水禽及其生态环境。开设科技旅游、观光旅游、度假旅游等特色旅游。森林公园自然保护区以原有的紫蓬山国家森林公园、舜耕山国家森林公园为基础，将肥东岱山国家森林公园和合肥大蜀山森林公园逐步纳入，整个森林公园自然保护区到2010年将达到近3500公顷，营造更加广阔的生态环境。
（5）吴王遗踪风景区。依托合肥十景之一的吴山庙和国家级森林公园舜耕山等众多的历史文化遗存和秀丽的自然风光，开发百花公主坟、杨行密墓、老佛洞、周武王墓穴、死虎垒古战场遗址等景点，修复尹祠、提督府等古建筑，丰富吴山庙和舜耕山森林公园的旅游观光内容。
（6）旅游度假区。依托合肥现代化大城市建设，结合巢湖、蜀山的自然资源，积极勘探、开发地热资源，开辟有特色的旅游度假区：四顶山度假区、蜀山度假区、清溪花园度假区、紫蓬山度假区。
（7）旅游商业区。建设具有包公文化特色和宋代风格的包公路文化旅游街、建设完善淮河路旅游步行街、城隍庙旅游商品市场、七桂塘旅游商品市场、市中心购物区等为旅游服务的旅游商品市场。
（8）三大开发区旅游景点。充实完善安徽科技馆内容，提高科技含量；利用民营科技园、软件园、科技园、博士园等高科技园区，开发科技一日游活动；加快世纪门标志性工程建设，使其尽快成为我市乃至全省旅游的一个亮点。建设南艳湖渡假风景区，完善明珠广场、农业产业化园区，开发建设高科技农业、城郊服务型农业、旅游服务型农业，吸引更多游客前来观光渡假。加快胜利广场建设，提高新站窗口形象。
2．旅游类型的开发。依托合肥政治、经济、科技、文化及自然景观和人文景观的优势，由一般型旅游向复合型旅游转变。
（1）会务、商务旅游。充分利用省会城市、全国园林城市、卫生城市、优秀旅游城市、长江中下游中心城市之一等良好环境和区位优势，尽快建设完善国际会展中心，争取承办更多的全省、全国性、国际性会议，每年举办一系列跨区性的大型节庆、交易会、展览会，促进会务、商务旅游的发展。
（2）修学、科教旅游。充分利用我市作为国家重要的科教基地，大专院校、科研院所众多的优势，加快科技、智力密集区旅游景点建设；开辟寒、暑假高校游项目；扩大对外交流，吸引国内外旅客来我市修学和科技旅游。
（3）工业旅游。利用我市美菱、荣事达、海尔、丰乐种业等名牌企业以及高新技术产业开发区、经济技术开发区等优势吸引游客。通过工业旅游，借旅游者之口将信息加以传播，既培养了众多潜在游客，又可以使企业与游客沟通，了解市场动向，调整生产策略，了解消费者需求，及时推出适销对路产品。
（4）农业旅游。利用县郊交通和自然环境优势，开展现代农业、生态农业、观光农业等“农家乐”休闲旅游。在开发区建设集种子繁育、生产、观光旅游为一体的现代农业示范区。开办住农家、干农活、吃农村风味、享农村生活情趣的旅游项目。
（5）都市旅游。增加城市广场、绿地，精心设计一批雕塑和唯我独有的特色建筑物，改善城市风貌，提高城市品位。严格保护、合理开发文物及名人故居。增设城市公交旅游专线，开辟都市旅游线，如城区风貌，纪念地、名人故居观光，博物文物，宗教线等。利用我市现代化大城市建设的成就，进一步开展“安徽人游省城、合肥人游合肥”活动。
（6）假日旅游。假日经济是一种综合性强、牵涉面大的新型经济形式，要搞好规划和计划，尤其要制订切实可行、注重长远的可持续发展方案。各行各业要加强合作，特别是旅游、文化、服务、商业等行业形成相应的假日市场产业链，最大限度地利用假日市场产业链，创造顾客源，启动消费、促进发展。积极建设度假型、疗养型、环保型、军事型、探险型旅游产品，发展设施齐全的旅游度假村，吸引以家庭为单位的假日消费人群。建设学生假日活动基地，提供游玩、娱乐、健身、文化的场所，安排自炊、农活、陶吧、手工艺等活动，将假日旅游同夏令营、春秋郊游和冬练结合起来。
3．旅游线路建设
以巢湖、大蜀山野生动物园为龙头，以五里墩立交桥、新火车站、逍遥津、包公祠、李鸿章故居和瑶岗渡江战役总前委旧址以及周边著名景点为支撑，推出精品一日游、二日游、三日游等。
（1）合肥都市旅游线
合肥一日游主要景点：包公祠、清风阁、包公墓园、明教寺、李鸿章故居、逍遥津、环城公园、和平广场等。
合肥二日游主要景点：在一日游的基础上，增加琥珀山庄、五里墩立交桥、黄山路、野生动物园、安徽名人馆、蜀山森林公园、明珠广场、瑶海度假村等。
合肥三日游主要景点：在二日游的基础上，增加紫蓬山风景旅游度假区、刘铭传故居、渡江战役总前委旧址—瑶岗、岱山湖风景度假区、 龙泉寺、四顶山、双凤湖等。
（2）江淮旅游中心主要旅游线
合肥—巢湖1日游主要景点：银屏山、紫微洞、忠庙、姥山、巢湖等。
合肥—舒城1日游主要景点：慈母宫、万佛湖风景区等。
合肥—滁洲1日游主要景点：吴敬梓故居、醉翁亭、琅琊山等。
合肥—凤阳1日游主要景点：明皇陵、龙兴寺、明中都城、明中都古城楼等。
合肥—寿县1日游主要景点：寿州古城墙、安丰塘、报恩寺、汉墓、孔庙等。
合肥—九华山2日游主要景点：祗园寺、肉身宝殿、百岁宫、凤凰松、天台正顶等。
合肥—黄山2日游主要景点：西海景区、北海景区、始信峰、天都峰、莲花峰、鳌鱼峰等。
合肥—天堂寨2日游主要景点：马尾平湖、五大瀑布、龙剑峰等。
合肥—天柱山2日游主要景点：神秘谷、天柱峰、六月雪、三祖寺、石牛牯洞、炼丹湖等。
（2）全省旅游枢纽线
合肥—九华山—太平湖—黄山奇山异水旅游线。
合肥—皖江黄金水道旅游线。
合肥—新安江—千岛湖青山秀水旅游线。
合肥—淮河风情旅游线。
合肥—九华山和齐云山宗都朝胜旅游线。
近期尽快开通完善合肥通往如下景点的旅游线，除巢湖外的5个国家级风景名胜区：黄山、九华山、天柱山、琅琊山、齐云山；18个省级风景名胜区：太平湖、石台溶洞群、齐山、秋浦仙境、太极洞、敬亭山、采石矶、西山、小孤山、浮山、白崖寨、花亭湖、天堂寨、南岳山—佛子岭水库、万佛山—龙河口水库、八公山、凤阳县—韭山洞、滁山—白乳泉、皇藏峪；3座国家级历史文化名城：歙县、亳州、寿县；4座省级历史文化名城：安庆、黟县、桐城、凤阳；6处省级历史文化保护区：屯溪老街、万安古镇、陈村古镇、东流古街、上庄—冯村、大坑口—湖村—石勘头古村落；6处国家级文物保护单位：花戏楼、芍陂遗址、明中都城及皇陵石刻、和县猿人遗址、广教寺双塔、新四军军部旧址，以及胡氏宗祠、许国石坊、潜口明代民宅、宝伦阁、棠樾牌坊群等省级文物保护单位200处；3个国家级自然保护区：牯牛降、宣城扬子鳄、鹞落坪。联线联网，提高旅游产品的规模、品位和档次，做好联合对外宣传促销工作。
三、我市旅游业发展的营销策略
在发展模式既定的前提下，旅游发展速度、规模和效益取决于企业经营策划水平，也就是营销策略的制订和实施水平。旅游营销策略的制订和实施范围大体上包括客源开发策略、产品推广策略和同业竞争策略三大方面。
（一）客源开发策略
我市客源开发策略制订的客观前提是研究我市旅游资源构成与现有游客构成的适应性，发现客源构成的变动范围、变动点和变动方向，并实施差异性与密集性市场开发策略。差异性市场策略，把整个市场细分为若干个客源市场，针对每个市场存在的差异性需求，进行开发。密集性市场策略，把绝大部分精力集中在某一个或少数几个市场面，以较小的市场范围控制较大的市场份额。在现实操作中，根据我市目前的具体情况，差异性策略和密集型策略要交互使用，对不同空间的旅游客源市场要制订不同的开发策略。
1．国内中长距离客源市场开发。界定我市中、长距离客源地为我市境外非周边地区。首先对长江三角洲地区进行密集开发；针对这类地区消费者收入水平高、旅游消费选择性强的特点，重点增强竞争能力，突出旅游产品的高品位性、高效用性和多重针对性及全程服务的便捷、规范和多重附加，不断推出名牌精品，争取这些地区游客流动向我市倾斜。其次对东北地区、西北地区、西南地区和部分中北部地区加大开发力度，针对这类地区游客进入受空间、时间和支出预算约束较大以及不同地区经济内涵、文化内涵和生活习惯存在差异的状况，重点增强直接吸引力，除开发多层次产品和服务外，要加强营销渗透力，主要在宣传渗透上形成影响，在组织渗透上为游客成行创造条件，在社会经济活动渗透和旅游线路关联渗透上吸引间接游客和中途游客等。
2．国内近距离客源市场开发。界定我市近距离客源地为本省及周边地区。近距离游客的消费目标主要是短期休闲度假，其全程服务一般不需旅行社的中介。对这类客源市场的开发主要应通过发展旅游场所和产品的超市模式，使其具有很高的开放透明度和消费随意性，具有充分的往返直达条件。对我市周边短期客源市场的开发采取密集型策略。
3．国际客源市场开发。在国际旅游的重心逐步向亚太地区转移的大趋势下，我市旅游开发的重点应放在以亚洲市场为主体、欧美市场同步开发的方向上。亚洲市场的重点放在日本、韩国及港澳台地区，并注意有潜力的东南亚市场。欧洲市场以西北欧等发达国家为主；美洲市场以美国、加拿大为重点；并重视俄罗斯、澳大利亚等国的市场开拓。
4．客源结构市场开发。要在巩固和发展老年市场的同时，重视开拓儿童、青年和女性客源市场；在继续开发团队客源市场的同时，重视开发散客市场；在开发一般观光客源市场的同时，重视开发度假、商务等专项旅游市场，逐步形成全方位、多元化的市场开发新局面。
（二）产品推广策略
1．宣传促销。搞好我市旅游宣传，要把合肥整体形象和个体资源形象结合起来，把产品特性和游客需求结合起来，把识别系统设计和游客消费心理结合起来。在操作上主要是加强媒体开发，利用广播电视、报刊、画册、互联网络和各种户外媒体扩大宣传覆盖面；适时推出各类精品宣传材料，包括一批高质量、信息量大的纸介宣传材料和音像资料，扩大发放或播出范围；建设官方的合肥网上旅游网站，按我市旅游资源的地理分布、交通路径进行网上旅游介绍，内容涉及景区名胜介绍、旅行社和旅游宾馆介绍、交通设施和订票服务介绍、特色服务介绍等。在宣传内容上，除资源产品外，要逐步加强旅行社和其它旅游企业的宣传。
2．活动促销。要积极参加国际国内各类旅游博览会、展销会，主动在国内中心城市、重点客源地及国际重点客源国家举办旅游促销会、招商会，以活动宣传扩大旅游交往和合作机会；每年争取在各主要客源地区以及最有影响的旅游博览会上展销或巡回促销，广泛发布我市旅游信息，签订旅游招商和合作协议；积极举办各类地方特色活动，吸引游客，选准有利时机邀请旅游界知名人士、旅游记者考察访问，提高我市旅游产品的知名度。
3．包装促销。在继续深度开发我市旅游资源及其项目，开发新景区，在老景区开辟新景点，以增强旅游资源本身的吸引力。改善产品组合包装水平相当关键，在产品组合上发展“观光加度假”、“观光加专项”、“度假加专项”等组合型产品，进一步丰富游览内容，推出包括自然风光、人文景观、乡土民俗、艺术和技术表演及其它观赏性强的新型观光产品，发展参与型休闲娱乐产品，大力开发生态旅游、探险旅游等主题旅游产品及适应不同消费群体的专题旅游产品。在产品包装上主要针对游客的消费心理，让其得到轻松、新奇、高雅或高贵等不同心理要求，如渲染旅游产品的文化艺术氛围，提高产品载体的社会地位，形成以宾为主的消费形式和服务方式等。
（三）同业竞争策略
制订和实施同业竞争策略是我市旅游产品营销的重要手段。同业竞争的内容包括产品开发、设施建设、客源开发、产品推广和服务创新各个层面，在操作上则要突出以下几个方面。
1．形成实力强的竞争主体。在队伍建设方面，主要在于高素质旅游专业人才的培养和使用。旅游营销人员不仅要熟悉旅游知识和我市旅游资源情况，掌握旅游服务技能，还要根据我市旅游客源分布，把握游客的经济构成、文化构成、生活习惯构成和消费心理构成，在按需开发、按需服务方面拥有较高水平。通过合资、合作等多种形式，大力发展多层次的旅游教育，建设一支高素质的经营管理、营销、接待和导游队伍。要舍得花本钱，以高薪从沿海和境外引进高级经营管理人才和营销人才。要把导游队伍建设作为一个重要的“形象工程”来抓，加强我市旅游从业人员岗前培训和持证上岗制度，提高从业人员知识技术构成和职业文明水平；加强高校对旅游营销人员的输送和在职培训，加强与旅游企业合作培养，把旅游人才的培养、引进和使用作为重中之重。在网络机构建设方面，推进国有旅行社、旅游公司上规模、上等级，发挥旅行社的中介作用。发展一批国家一类旅行社和大型旅游公司，提高国际国内营销能力；鼓励发展多种投资主体、不同规模的旅游企业，特别是发挥各类小企业在旅游小区、散区的营销推广作用；不断增加在重点客源地、旅游中心城市、旅游热点区线的营销分支机构。对国内各地的旅游代办处要增加完善信息发布、客户咨询、私旅组织、团旅代办等各项功能，加强与外省有关旅游营销机构的联系合作；加强旅游企业与工贸企业、运输企业、机关团体以及学校、科研机构的合作，利用这些单位的对外交往活动争取游客，开展宣传推广、团游组织和国际旅游合作各方面活动。把发展旅游业同调整本地区产业结构结合起来，引导直接服务于旅游业的企业，走集团化道路，形成资金实力雄厚，经营功能齐全，管理水平先进的旅游骨干队伍。
2．采取领导型和补缺型并举的市场竞争策略。市场领导是根据旅游需求的变化趋势开发新、特产品项目和服务手段，做到人无我有、人有我新，形成旅游新时尚，主导客源流向。市场补缺是开发其它市场特别是相邻市场上不能满足游客需求的产品项目和服务手段，引导游客向本地分流。从今后的趋势看，观光型旅游产品将倾向自然生态型，度假型产品将从以海滨度假为主转向以深山和田园度假为主，参与型休闲产品将突出娱乐、探险和猎奇，旅游购物将偏向文化品味和收藏价值，旅游服务突出以客为主，我市应充分利用山水资源和文化资源开发相应产品，并抢先上市，领导旅游发展新潮流。
3．运用待遇优惠和价格优惠提高竞争力。尽快建立针对不同游客的接待规范，对外宾、杰出人士、低收入者、残疾人等不同层次游客的接待要在区别中体现平等；制订较为完整的优待项目、优待对象和优待标准清单，在各客源地大力宣传。要根据其它市场的价格标准和优惠办法制订更具竞争力的优惠项目和优惠幅度，推出起点消费优惠、再次消费优惠、团体消费优惠、会员消费优惠和特定消费者优惠等措施，以及相对其它市场的普惠政策；同时根据其它市场旅游活动和消费的奖励措施和标准，推出我市人无我有、人有我优的奖励项目和办法。
四、近期我市旅游业发展的主要着力点
1．制订完善旅游业发展总体规划。当前我市正在制订“十五”及到2015年旅游发展规划，下一步要在扩大资源勘查、细化旅游资源分类定级、理清发展思路的基础上，征求专家意见，提高规划的可操作性；发展规划要做到总体布局、市场定位、开发规划与具体项目相结合，长期规划与近期发展计划相配套，突出品牌和特色，兼顾内聚连片开发和外联扩散。加快制订区域旅游开发规划、旅游业利用外来投资规划。旅游发展战略要突出产业布局、交通布局、景区建设、产品开发和服务设施建设的操作性和配套性，提出具体产品开发项目和促销措施。
2．建立健全旅游业发展机制。针对旅游业跨地区、跨行业的特点，我市旅游业职能管理部门要具备资源管理、行业协调、产品开发、奖惩监督等多重职能。目前我市旅游管理的相关职能部门的职能主要集中于产中、产后管理，在资源调控、产业规划和跨行业组织方面受到条块分割的制约，为此，要发挥市旅游工作指导委员会的作用，各部门和社会各界协同配合，合力兴旅，合理配置旅游资源，将旅游的行业发展与经济社会发展协调起来，促进我市旅游业走上快速、健康的发展道路。按照发展大旅游、大商贸、大流通、大市场的思路，形成区域性的旅游综合服务中心。旅游业是高投入高产出的产业，没有一定量的投入，规模效益难以形成。在新辟景点或旅游线路的初始阶段，政府要投入必要的引导资金，以吸引更广泛的社会投资，为此旅游发展专项基金要纳入各级政府财政预算，用于旅游建设项目担保、参股和贴息。本着“国家、集体、部门、个人一起上”和“谁投资、谁受益”的原则，坚持开放式的开发，走全社会办旅游之路。
3．进一步加大对旅游业发展的社会投入。在项目投资方面，政府以基础设施建设作为启动点，牢牢把握项目投资的主动权，以有限的资金吸引带动大量的社会投入；扶优限劣，重点扶持市场前景好，收效快，创汇多，效益好的项目。建立项目法人责任制，健全旅游投资管理体制和约束机制。提高项目科技含量和策划水平，注重可行性论证，实施项目全过程管理。积极鼓励企业投资服务设施和景点开发项目。兴建安徽地方风味小吃一条街，吸引全省名品名点商家来肥进场开店。在投资政策方面，力争将重点旅游景区的交通、通讯等基础设施项目列入省、市乃至国家重点建设项目，将一些投入较大、社会受益面广的旅游项目列为城市基础建设项目，从而享受投资优先权和优惠权。积极开发招商引资，鼓励民营企业和个人以投资、入股形式参与旅游项目的开发建设，兴办旅游企业，逐步启动和形成社会投资办旅游的机制，允许旅游企业申请发行债券、股票等社会资金，切实解决资金投入不足的问题。建立市旅游发展资金制度，每年确定一个行业给予重点扶持，实行有偿使用，滚动发展。
4．完善旅游业的硬件和软件建设。有重点地开发一批具有地方特色、唯我独有的专项旅游项目和“拳头产品”，不断充实、丰富旅游产品内容，增加市场竞争力。在风景名胜区和旅游度假区开设IC卡电话、传真、电报、特快专递、无线电传呼、移动通迅、电子信函等邮电通讯服务；完善涉外宾馆饭店的邮电通讯设施。本着适度超前的原则，采取依托城市及时就地解决的方法，风景名胜区和旅游度假区要实现环路供电、保障供水。建设良好的治安环境、干净整洁的卫生环境、规范的消费环境、可行的安全措施；建设一支素质良好的旅游服务队伍，建立一支覆盖面广、反馈及时的旅游投诉索赔制度，建造以人为本、一切从游客出发的旅游服务体系。在广大市民中进行“当好东道主、满意在合肥”的宣传教育活动，营造一个“宾至如归，不虚此行，希望再来”的良好软环境，有效地提高综合接待能力和创汇能力。
5．努力做好旅游资源保护工作。旅游景区的开发建设要和自然环境相协调，有利于环境保护和生态平衡，避免建设性的破坏和环境污染，使旅游业的发展形成生态经济的良性循环。加快巢湖的水污染治理步伐，结合滨湖大道的建设，让巢湖水域早日重现“碧水蓝天”的娇美风姿。大力整治南淝河的水质污染。严格执行《文物保护法》等一系列法规，确保辖区内自然景观和人文景观不受损害。严格控制风景名胜区内的其它建设项目，保证各类建筑在风格、色彩等方面同风景名胜区内原有的或在建的、待建的项目相协调。禁止在风景名胜区内采石、取土、挖沙、建坟和兴建污染严重的工厂。
6．努力加快旅游业对内对外开放步伐。研究编报一批我市旅游业的优先发展项目，完善项目库，引导外来投资在投向和区域上的合理分布。加紧制订和完善旅游行业管理的法规，进一步规范旅游业的市场运行规则，营造公平公开公正的旅游市场环境，依法维护旅游市场的竞争秩序。加快国有旅游企业改革步伐，逐步建立符合市场竞争要求的运行机制，大力提高企业自身的经营和管理素质，增强各类旅游企业的国际竞争力。加快组建、培育和扶持大型旅游企业集团，以增强我市旅游企业的市场竞争能力。进一步加快旅游业的对内开放步伐，鼓励非公有经济成份投资旅行社，鼓励旅游企业的发展壮大。借助我国加入WTO的时机，发展壮大我市历史文化等地方特色旅游；大力吸引外资投入旅游业。
7．积极承办各类会议与商务活动。我市旅游客源中因公旅游占有相当比重，因公旅游的人均消费水平也较高。因公旅游开发在很大程度上取决于本市的经济社会交往，并要借助政府承办较大规模的盛事，这也是发挥政府作用的重要方面。通过举办一系列文化艺术节，积极承办国家级、国际性大型展览会、交流会，文艺演出、体育比赛、国际国内重大会议，深化内涵、改善包装、扩大影响，吸引更多游客向我市流动。
8．形成促进旅游业发展的社会保障体系。进一步改善旅游投资环境，形成方方面面、家家户户关心和支持旅游经济发展的社会大气侯。要强化法制建设，切实维护公平竞争，维持旅游业投资者、经营者和广大游客的合法权益。要规范相关职能部门的职能行为，严格依法行政、依法管理。凡是阻碍旅游经济发展，侵犯投资者、经营者和游客合法权益的单位和个人，都要及时依法追究其责任。政府各相关部门要通过组织实施有关法律法规和发展规划，为企业创造公平的竞争环境。要在旅游资源规划和开发、旅游设施、旅游物价、旅游安全等方面形成管理办法和规定。在市场规范化管理方面形成一系列制度和规则，建立行业准入制度，对旅游从业者颁发营业执照或经营许可证；实行旅行社质量保证金制度，规范旅行社经营行为；制订旅游场所治安管理软件设施标准；加强旅游区文明管理办法，对从业人员和相关从业人员的衣着、语言、行为制订规范，在景区摊点杜绝乱收费和坑骗敲诈行为。
主要参考文献
1. 《合肥市国民经济和社会发展“十五”计划和到2015年发展规划思路》
2．《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展“九五”计划和到2010年远景目标的意见》
3．《合肥市国民经济和社会发展“九五”计划和到2010年远景目标纲要》
4．《合肥市城市总体规划》（1995-2010年）
5．《合肥市旅游业“九五”计划和到2010年远景目标纲要》
6．《安徽省旅游业“九五”计划和到2010年远景目标纲要》
7．《安徽旅游发展研究》
8．《合肥旅游黄金线路图》
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