在2005年12月30日合肥市召开的全市投资工作暨整治优化发展环境大会，省委常委、市委书记孙金龙同志发表重要讲话，解读其中的“关键词”。
合肥发展进入快速增长的上升期
●地区生产总值突破700亿
今年以来合肥呈现出进一步加快发展的喜人态势，主要经济指标增速跃居中部甚至全国省会城市前列，工业经济、县域经济、开放性经济等出现令人振奋的发展新变化。预计，今年全市完成地区生产总值突破700亿元以上，增长17%以上，增速创1997年以来新高，位居中部六省省会前列；财政收入130亿元，增长23%，比去年增加25个亿。
●投资接近500亿
总体上看，今年全市投资与招商引资工作的态势是不错的。预计全年可完成全社会固定资产投资490亿元，增长35%，其中工业性投资约80亿元，增长50%以上。全年招商引资总量超过200亿元，较上年增长33%以上，实际到位外资和引进内资均有较大幅度提升。
●发展氛围日渐浓厚
全市上下进一步形成了凝心聚力谋发展、政通人和搞建设的良好局面。合肥的城市形象、知名度和吸引力得到整体提升。各级党组织和广大党员干部群众抓发展的意识普遍增强，精力更加集中，全神贯注抓发展、一心一意干事业的氛围更浓厚。这些必将是我们推进跨越式发展的宝贵财富和强大动力。
合肥迎来了发展的黄金机遇期
●宏观大势有利
经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济平稳较快增长的基本面不会改变，这将为我们赢得更大发展空间。“十一五”时期，我市人均GDP有望达到4000美元以上，将进入经济加速增长、产业结构加速升级、消费结构加速转型、城市化进程加速推进的发展阶段，只要把握得好、应对得当，完全能够乘势而上、快速崛起。
●面临机遇难得
国家促进中部崛起战略付诸实践，合肥作为中部省会城市，会得到更大支持，受到国内外投资者更多关注。省委、省政府实施中心城市带动战略，打造省会经济圈，势必有力推动合肥快速发展。现在，国内外尤其是沿海产业和资本加速向内地转移，合肥必将首当其冲、首得其利。
●自身条件具备
经多年积累，我们形成了较好的产业基础，工业化加速推进的特征逐步显现，一批新的经济增长点将发挥效益，开发区(工业园区)等发展平台进一步夯实，改革开放激发的火力加快释放。我们还具有区位独特、科技实力较强、综合商务成本较低等多方面优势，随着国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设的推进，这些优势将愈加凸显。
以时不我待的精神推进合肥跨越式发展
●客观认识自己
由于历史、自然、地理等多方面原因，我们经济总量小、产业基础弱、工业化和城市化水平低、县域经济相对滞后的状况尚未根本改变，发展压力还相当大，经济总量落后的压力将在今后相当长一个时期里存在。我们与沿海发达地区的差距还在进一步拉大，不仅表现为外在的经济实力和城乡面貌上，更体现在深层次的思想观念和发展活力上；江西等地的后发优势十分强劲、发展态势咄咄逼人。即使在省内，毗邻苏浙地区、马芜铜宜等沿江城市也千方百计紧贴“长三角”，发展普遍提速。可以说，合肥面对的区域竞争压力从来没有像现在这样严峻。
●抓住主要矛盾
当前，合肥面临的主要矛盾是发展不足。发展靠什么？靠投资、消费和出口这“三驾马车”。对合肥而言出口总量不大，消费水平也不高，是属于典型的投资拉动型经济增长模式。近年来，我市经济的较快发展，很大程度上得益于高强度的投资。据有关部门测算，投资对经济增长的平均贡献率已经超过55%。从这个意义上说，投资总量上不去，发展就加快不了，更谈不上实现跨越式发展。
●重视软环境中的问题
一些部门和单位思想观念陈旧，长期以来以不变应万变，时至今日，仍然是改革开放春风吹不到的角落，唱的是市场经济的调，干的是计划经济的活；一些干部和工作人员从来就不是把自己摆在公仆的位置，服务意识淡薄；一些部门和单位始终以部门利益和自身得失为标准决定取舍进退，大局观念不强，工作效能低下；少数机关干部社会形象较差。
坚持以大投入拉动合肥大发展
●咬定目标不动摇
到2010年合肥地区生产总值占全省总量要确保16%、力争18%。“十一五”期间全市固定资产投资累计要达到4500亿、其中工业投资确保1200亿，平均每年要实现投资900亿、工业投资240亿。明年全市投资总量要确保700亿、力争750亿，其中工业投资要确保120亿、力争140亿。在现有条件下，这是需要努力的目标，更是必须完成的硬任务。全市上下务必抓紧每一天，干好每个月，全力以赴确保实现各项目标任务。
●规划引领投资
要按照推进合肥跨越式发展的要求，高起点、大手笔地编制好“十一五”规划、城市发展总体规划、土地利用总体规划等，认真做好“十一五”期间产业发展、基础设施建设等方面的专项规划，特别是要围绕强化“工业立市”战略、推进县域突破、加快科技创新型试点市建设、打造现代化滨湖城市等战略重点，规划并落实一批起点高、前景广、牵动性强的好项目、大项目。要抓紧开展项目的申报、备案工作，力争有尽可能多的项目列入国家和省里的发展规划，要加大项目对外宣传推介力度，强化投资者来肥发展的心理预期，有效激发其投资冲动。
●紧抓招商引资
招商引资是合肥发展的“生命线”。明年要确保完成300亿以上。要大力实施“东向发展”战略，探索建立与“长三角”地区长期稳定的、经济要素互补型的战略合作伙伴关系，更多地承接沿海发达地区的产业、资本转移。要坚持“大招商”与“招大商”并举，大力开展全民创业行动，催生一大批“铺天盖地”的中小企业；围绕优化壮大支柱产业，着力引进一批“顶天立地”的大企业大集团。要狠抓外资引进工作，进一步加大对欧、美、日、韩以及港、台等地区的招商和宣传推介力度，切实做好对合肥现有外资企业的协调服务，推动其“增资扩股”或“以外引外”。要积极改进招商方式，提高企业招商的主体意识，加快培养专业化招商队伍，鼓励那些熟悉经济工作、精通招商政策的干部加入到招商行列。明年，市里将选拔更多的优秀人才组成小分队外出招商，并灵活开展委托招商、会展招商、网上招商、驻点招商、以商引商，只要是能招来商、引来资的合法方式都可以大胆运用。要强化跟踪落实，对有意向的项目要紧盯不放，在谈项目要促签约，签约项目要抓开工，开工项目要快投产，已投产项目要尽快见效。
●拓展投资领域
要进一步深化“县强才能市强”的共识，以县工业园区和乡镇工业集中区为平台，强力推进县域的投资和招商引资工作。要把发挥省会优势与扩大开放相结合，大力发展金融、物流、会展等现代服务业，积极改造传统服务业，加快把合肥建成重要的现代服务业基地。要加大市场运作力度，善于把城市资源变为建设和发展的资本，实现城市建设与经济发展“双赢”。
●多方融通资金
要抓住国家将适当调整信贷审批权限的机遇，进一步加强银地合作、促进银企合作，努力争取更多金融机构的支持。要推进股权分置改革，走开放式重组之路，积极引进战略投资者。要高度重视做好企业特别是有竞争实力、有发展潜力的高科技企业的上市工作。要引导、支持有条件的企业发行债券。市属几大控股公司要发挥好平台作用，在扩大投融资规模方面争取更大作为。
●“一把手”工程
各级党委、政府要把投资与招商引资工作作为“一把手”工程来抓。党政主要领导特别是县区主要负责同志，要带头走出去招商，亲自参加重大招商活动，亲自过问重大项目，亲自做好协调服务，真正做一个“招商书记”、“招商县区长”、“招商领导”。要充实和加强专门招商机构，配备得力人员常年抓招商。各级各部门对招商引资任务要进行分解，明确到人，把压力传递到各个层面，让每一名干部脑子里时刻紧绷招商引资这根弦。从明年开始，除人大、政协和政法机关外，市级领导和各党政机关都有招商引资任务。同时，要建立健全行之有效的激励机制，充分发挥利益杠杆的作用。市委、市政府不搞“平均主义”，不搞“一刀切”，鼓励基础比较好的地区和单位多领指标、多挑担子；相应地，市里也会在资源、政策等方面向招商工作效率高、投资任务完成好的地方集中，支持他们多招商、快发展。要严格考核奖惩，把投资与招商引资工作实绩作为考核一个班子、一个干部的工作能力和水平的重要标准，对完成投资与招商引资目标任务并且增速较快的区域，市里将大张旗鼓地给予表彰奖励，在项目布局、用地计划等方面给予倾斜；对未能完成任务的，该批评的批评，该否决的否决，主要负责同志该调离的调离。
创造一流投资环境
●环境的竞争
在新的形势下，经济发展的竞争，招商引资的竞争，越来越集中地体现在环境的竞争上。良好的环境是吸引投资的核心竞争力，集中代表着一个地区的形象和发展潜力。处在中部地区的合肥，具有区位、科技、产业、资源、成本等诸多发展优势，但如何把这些潜在的优势转化为现实生产力，把势能转化为动能？关键要营造一个好的环境。可以说，良好的投资环境是合肥加快发展的重要推动力，也是我们赶超先进发达地区的希望所在。要创造好的环境，形成投资凹地效应，让资本之水汇聚合肥。在合肥，没有与投资工作无关的地区和部门，没有与优化发展环境无关的地区和部门，也没有与投资工作、优化环境无关的公务员。
●“速度为先”
对合肥来讲，“十一五”期间，经济发展的总战略，是在保证质量和效益的前提下，坚持“速度为先”。只有速度上去了，才能逐步缩小差距，乃至赶上兄弟省会。坚持“速度为先”，机关服务效率理所当然要走在前列。面对当前合肥发展不足的现实，对我们的干部具体要求来讲，不仅“无功就是过”，“慢也是过”。
●“效能革命”
政府是创造环境的主体。环境好不好，根子在机关，关键在机关作风、工作效率和服务水平。必须牢牢抓住这一主要矛盾，以“商鞅变法”的精神，深入开展“2006机关效能建设年”活动，来一场“效能革命”，务求以机关作风、干部作风的大转变推进发展环境的大优化，把合肥打造成中西部乃至国内审批环节最少、办事效率最高的地区。
●简政放权
我们一方面要积极向上争取对市里放权，同时市里也要简政放权，能放的都放下去。通过放权，让市直部门从“审批经济”中走出来，集中精力管好宏观，提高规划、监督等工作水平。市直部门要主动顺应形势，重新定位部门角色，更好地做到“有所为、有所不为”，决不允许“明放暗不放、上放下不放”，凡是搞“上有政策、下有对策”的，要严肃处理。对于基层来讲，把权力给你了，你就要担起优化环境、发展经济的责任，如果做不好，是无法向组织交待、向人民交待的。放权的目的，在于解决行政效率不高问题，激发基层发展活力。
●审批制度改革
要以发达地区为参照系，凡他们已取消的审批事项，我市都要对应取消；他们没有取消的，我市可精简的要精简；对他们的成功做法，要奉行“拿来主义”。近期，市四大班子要召集市直部门，对审批事项逐个“把脉”、集体会审、全面清理。此后，凡继续执行明知已经取消的行政审批，或擅自(变相)设立新的审批事项的，将从严查处。要充分发挥各级行政服务中心的职能作用，重点解决“大厅受理、回局签批”的问题，审批过程必须全部在大厅完成，不准搞“体外循环”，努力做到“一站式办成”、“零时间停留”。
●四条“高压线”
推进合肥跨越式发展，必须坚持效率优先，机关服务效率理所当然要走在前列。市委八届十次全会确定的机关效能建设“四条禁令”，就是严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。从某种意义上讲，这是四条“高压线”。
●“三项制度”
一是限时服务制。凡属县(区)、部门审批的，要努力在2个工作日内办结；属市里审批的，尽量在5天内办结。即使属上级审批的，也要积极帮办，争取尽快办结。一个项目落地，应当尽力在30日内完成。二是两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，第一次要详实告知他们所需的审批材料和相关要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕，尽最大努力提高即办率。三是特事特办制。对那些情况紧急，如果按部就班办事会造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规、“先斩后奏”，事后再补办完善相关手续；对于重大项目，有关部门要联合审批，采取现场踏勘、现场办公等高效方式办理。总之，要以最快的效率，形成最快的有效投资，产生最快“货币工作量”。
●评判权交给基层、企业和群众
要坚持把评判权交给基层、企业和群众，推行服务承诺和群众评议制度，市直部门要向社会公开承诺服务事项和办事效能，让群众对部门工作进行监督；定期或不定期开展效能评议，发动群众对机关服务质量和效率进行评估，结果向社会公布。
●“责任风暴”
要围绕落实“四条禁令”和“三项制度”，出台具体意见和过硬措施，使之成为全体公务人员的行为准则和工作规范，并确定专门机构，采取明查暗访等有效形式，加大监管力度。要建立健全举报投诉机制，坚持“有报必查、有查必果、查必到人”，从单位领导到具体办事人员，都要一查到底，坚决处理。要动真碰硬，严格责任追究。单位违反“禁令”和“制度”，或在群众评议中居后三位的，第一次，予以通报批评、主要领导向市委、市政府作出检查；连续第二次，在年度考核中“一票否决”、给予主要领导纪律处分。机关干部违反“禁令”和“制度”、或被投诉举报查实的，第一次给予纪律处分，第二次待岗，情节严重的要下岗。要选择破坏投资环境的典型案件，予以公开曝光，震慑违纪行为。在责任追究问题上，市委、市政府态度非常明确，对恶化投资环境的人和事，决不容情、决不姑息，必要时可以采取矫枉过正的措施，宁可处理几个干部，也决不能搞垮一家企业，赶走一个投资者。
●“第一责任人”
各级领导干部特别是主要领导要切实负起环境建设“第一责任人”的责任。对于重大项目，主要领导要亲自过问、亲自协调、亲自落实；同时还要切实履行抓班子、管干部、带队伍的职责，对本地本单位发生的影响环境的问题，要不怕得罪人，敢抓敢管。反之，如果把问题捂着盖着，甚至护短说情，就是对奉公守法者的伤害、对群众利益的漠视；作为领导干部，就是失职，市委、市政府就要让你负“连带”责任。
●“属地管理”
无论市直部门，还是省部属驻肥单位，都在合肥工作生活，吃合肥的饭，喝合肥的水，理应热爱合肥、建设家乡，正确处理好执法与服务的关系，多说有利于合肥发展的话，多做有利于合肥发展的事。合肥的未来与大家息息相关，是大家的共同责任。在投资环境问题上，各县区党委、政府要严格落实“属地管理”原则，对辖区所有部门实行统一要求，统一考核，统一管理，统一奖惩。
●合肥的“经济特区”
在环境建设上，要突出“园区优先”，把园区当作合肥的“经济特区”来办，实行封闭式运行，坚持“一个口子对外”在园区的一切涉企公务活动，由所在县区政府统一受理，决不允许到园区搞“三乱”行为。从明年开始，要在开发区工业园区推行“宁静生产日”活动，每月1日至20日，除重大安全事故、重大刑事犯罪外，行政机关不准到企业进行检查活动。今后，还要创造条件逐步把开发区工业园区变成“零收费”区。
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