全国发展和改革工作会议精神

    全国发展和改革工作会议暨“十一五”规划座谈会于2005年12月3-5日在北京召开。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，回顾总结2005年发展和改革工作，研究部署2006年的主要任务，讨论修改“十一五”总体规划《纲要》（征求意见稿）。曾培炎副总理出席了“十一五”规划座谈会并作了重要讲话，马凯主任作了题为“站在新的起点，坚持科学发展，为顺利实施‘十一五’规划开好局起好步”的大会报告，李盛霖副主任作了会议总结。现将主要精神传达如下：

    一、关于2005年的发展和改革工作

    初步预测，“十五”期间，国内生产总值年均增长8.8%，人均GDP超过1万元；财政收入增加到3万多亿元。2005年国民经济呈现出以下特点：一是经济运行的稳定性有所提高，2005年预计增长9.4%。二是经济发展的协调性有所改善，经济发展与支撑条件过度紧张的状况有所趋缓。三是经济结构调整取得新进展。四是关键领域的改革取得新突破。五是社会事业加快发展。六是人民生活继续改善。

    二、关于2006年发展和改革工作的主要任务

    2006年全国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长15%，贸易顺差有所缩小，国际收支基本平衡；居民消费价格总水平上涨3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率4.6%；单位国内生产总值能耗降低4%左右。

    实现2006年的经济社会发展目标，要着力做好以下六方面工作：一是务必保持经济平稳较快增长的良好势头。继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。拟发行长期建设国债600亿元，同时中央预算内投资由2005年的454亿元增加到554亿元，增加100亿元，两项合计1154亿元。加强固定资产投资调控。2006年农用地转为建设用地的规模原则上控制在2005年400万亩的水平（其中耕地转为建设用地280万亩）。二是务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。要把发展农业生产力作为首要任务。稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加大改善农村生产生活条件的力度，加快发展农村公共事业，多渠道增加农民收入，力争农民人均纯收入实际增长5%。三是务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展。鼓励和支持自主创新，大力振兴装备制造业，积极发展高技术产业，促进服务业快速健康发展。推进区域协调发展，尽快出台促进中部崛起的指导意见。四是务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效。加强资源节约和综合利用，组织实施十大重点节能工程。大力发展循环经济，认真实施国家第一批循环经济试点。抓紧起草《循环经济法》。加大“三河三湖”等重点流域污染防治力度，加快淮河流域工业废水治理工程建设。五是务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制，规范政府投资管理。加快油气价格、电价、水价、地价等资源性产品价格改革。进一步优化非公有制经济发展的体制环境。继续推进电力、民航、邮政、烟草、铁路等垄断行业管理体制改革。深化社会事业改革。六是务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐。做好就业、社保和收入分配工作。促进各级各类教育协调发展。大力发展社区卫生服务。大力发展文化、旅游、体育等事业。加强重大文化和自然遗产保护工作。抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的实施。加快完善应急体系。

    三、关于“十一五”规划编制工作

    在国务院“十一五”规划座谈会上，曾培炎副总理作了重要讲话。曾副总理强调，要创新规划方法，健全规划体系，完善规划机制，提高规划工作的水平。一是要把市场配置资源与规划调控引导结合起来，改变规划数量过多、覆盖范围过广的状况，改变规划约束性、可操作性不强的状况。二是要局部规划与整体规划结合起来。地区规划要从本地实际出发，同时要符合全国发展的要求，在重大基础设施、重要矿产资源开发、重点产业发展、区域主体功能定位等方面，做好与国家规划的衔接。特别要注意搞好城市、土地、环保、交通、能源等各类规划的衔接协调。三是要把规划的科学性与有效性结合起来。今后，需要中央政府审批或核准的项目，要进入规划、符合规划。四是要把中长期规划与年度工作结合起来。