全省发展和改革工作会议暨“十一五”规划座谈会2005年12月19日—22日于合肥召开。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委七届九次全委扩大会议、全国发展改革工作会议暨“十一五”规划座谈会精神，总结2005年发展和改革工作，研究部署2006年的主要任务，讨论修改“十一五”总体规划《纲要》（征求意见稿），研究经济体制改革工作。省委常委、常务副省长任海深同志出席了会议并作了重要讲话，省发改委主任朱先发同志作了《推进跨越式发展，促进奋力崛起在新的起点上实现经济社会又快又好发展》主题发言。现将会议精神传达如下：
一、关于2005年经济和社会发展情况
初步预计，全省生产总值5400亿元，增长11%以上。财政收入650亿元，增长24.8%。固定资产投资保持了良好的增长态势，预计全社会固定资产投资2500亿元，增长30.6%。社会消费品零售总额超过1700亿元，增长12.5%。全年利用省外资金超过800亿元，增长50%以上，其中来自长三角地区的资金约占55%；利用外资16.3亿美元，增长20%，其中外商直接投资6.3亿美元，增长20%。外贸进出口总额90亿美元，增长25%；其中，出口52亿美元，增长32%。城乡居民收入快速增长，预计城镇居民人均可支配收入8340元，增长11%；农民人均纯收入2620元，增长5%。居民消费价格指数上涨1.4%。城镇新增就业42.4万人，城镇登记失业率4.3%。全省工业固体废物利用率预计达到78.5%。
2005年全省发展和改革工作有以下特点：一是经济平稳快速增长，经济效益继续提高。预计全省生产总值增长11%以上，继续保持两位数增速，而且各季的波动幅度不超过1个百分点，经济运行较为平稳。规模以上工业企业实现利润190亿元，增长8%；企业经济效益综合指数超过155，创历史最好水平。二是社会需求较为旺盛，经济发展牵动力增强。投资、消费、进出口三架马车持续走高，其中消费增幅更创近8年来新高，经济自主增长机制加快形成。三是结构调整扎实推进，增长方式转变成效明显。工业经济快速发展，预计全年全社会工业增加值超过2100亿元，增长19%。第三产业特别是新兴服务业发展势头较好。尽管遭受多种自然灾害影响，全年粮食总产2600万吨，保持常年较好水平。优质水稻、小麦播种面积进一步扩大，优质率分别达到54%和40%。养殖业平稳发展。转变经济增长方式取得较好成效。四是“861”行动计划扎实推进，经济增长基础更为稳固。江汽重卡等75个项目建成或基本建成；合宁、合武等一大批项目建设取得积极进展；马钢500万吨薄板等175个项目正式开工；合肥机场迁建等一批项目前期工作扎实推进。预计全年“861”行动计划完成投资超过1000亿元，超额完成年初确定的目标。五是体制改革不断深化，东向发展掀开新篇章。在全省范围内全部免征农业税，农村综合改革试点正式启动，开创了农村基层工作的新机制。地方金融改革取得突破性进展，城市商业银行成功实现联合重组，省信用担保集团正式成立。国有企业改革进一步深入，江汽、徽商、省石化集团等省属企业股权多元化改革积极展开，铜陵有色、省高速公路总公司、上海裕安公司等7户省属企业改制兼并重组工作稳步推进。东向发展战略全面实施，各地各部门纷纷采取措施加速融入长三角经济圈，积极扩大对外开放。六是和谐社会建设得到加强，人民生活水平进一步提高。各级各类教育快速发展。“寄宿制学校建设”、“农村中小学危房改造”、“农村中小学现代远程教育”三大工程全面实施。公共卫生体系得到加强，疾病预防控制中心全部投入使用，50个医疗救治体系项目建成或基本建成，16个县（市）开展农村合作医疗试点工作。
“十五”是我省经济社会发展很不平凡的时期，国民经济进入新一轮增长周期的上升阶段，经济和社会发展各个方面都取得了显著进步。全省生产总值先后突破4000亿元、5000亿元两个大关，按可比价格计算年均增长10%，人均生产总值由2000年的605美元提高到1000美元以上。财政收入年均增长17.5%，比2000年增加一倍以上。全社会固定资产投资累计完成8000多亿元，固定资产投资率由2000年的28.5%提高到46%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和6.6%，城乡居民储蓄存款余额由1500多亿元增加到3600多亿元。
二、关于2006年经济社会发展预期目标和主要任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年经济和社会发展工作，对于实现奋力崛起、加快建设全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。
省委七届九次全委扩大会议提出2006年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力加快改革开放，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力建设和谐安徽，深入实施东向发展战略，全面提升“861”行动计划，扎实开展全民创业行动，充分发挥工业主动力、创新推动力和中心城市带动力作用，努力保持经济持续稳定较快增长，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
2006年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗降低4%左右，财政收入略高于经济增长，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，外商直接投资增长15%，利用省外资金增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，居民消费价格总水平上涨3%，城镇新增就业人数40万人以上，城镇登记失业率4.5%，人口自然增长率控制在6‰以内。
2006年要着力抓好以下工作：
（一）大力推进工业强省，加快产业结构调整
加速工业结构调整优化。研究制定《关于推进工业强省的实施意见》。启动“安徽省制造业百项工程”，遴选100个左右制造业重大项目，省级相关资金以及企业债券等向这些重点项目倾斜，不断提高我省先进制造业水平。以丰原集团为依托，积极培育壮大生物质产业。继续加快亿吨煤炭基地、“皖电东送”工程、输电通道、煤化工、煤层气开发示范工程等建设，提高资源加工深度。重振轻纺、食品工业。抓住部分行业产能过剩的时机，推动钢铁、水泥等行业资产重组。加快信息技术应用推广。
加强创新能力建设。抓好自主创新和自主品牌企业的发展，培育一批具有自主知识产权的重大成果，力争在原始创新、集成创新和消化吸收再创新上迈出新的步伐。继续抓好国家工程研究中心、企业技术中心的建设和申报工作，组建15家左右省级工程研究中心和企业技术中心。实施“高技术产业百项工程”，组织一批国家和省重点高技术产业化项目，新建若干高新技术产业基地。
加强经济运行调节。继续做好经济运行监测预测预警与信息发布。稳步推进电煤价格市场化，切实做好煤炭产运需的有效衔接和综合平衡。制定加强电力需求侧管理的政策措施，抓好电力迎峰度夏和度冬工作。加强对华东电力市场的研究，积极应对电力体制改革，推动皖电东送顺利实施。进一步完善综合运输协调机制，确保煤炭、粮食、化肥等重要物资的运输。继续做好铁路无人看守道口监护工作。
大力发展服务业。制定和出台促进服务业发展的政策性文件。依托重点企业和产业集群，加快产品研发、检测和质量认证、信息化服务等领域基础设施建设，推动生产性服务业发展。进一步完善全省农产品市场体系。大力发展红色旅游、生态旅游、环巢湖旅游等旅游经济。完善住房、汽车等消费政策，扩大普通商品房和经济适用房供给，培育壮大热点消费。扩大服务业对外开放。
（二）开展新农村建设，繁荣农村经济
加快发展农村经济。继续实施“121”强龙工程，壮大龙头企业，加快农业产业化步伐。进一步完善农业科技创新和推广体系。再建设4个小城镇经济综合开发示范镇项目。
加强农村基础设施建设。加快治淮步伐。切实做好芜湖、无为、天长等8个县（市）小型水利工程“民办公助”试点。全面开展村村通油路建设，开工1.5万公里、建成1万公里农村公路。大力普及农村沼气，新增农村沼气用户10万户左右。实施好农村饮水安全工程，力争解决46万农村人口饮水安全问题。继续创建改厕示范乡镇，力争改厕20万座。
全面深化农村改革。稳定并完善农村土地承包关系，在尊重农民意愿的基础上，有序发展多种形式的适度规模经营。积极推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革，不断完善农村基层工作和农村公共产品供给新机制。深化农村金融体制改革，建立政策性农业保险制度，壮大农村信用社，积极发展农村合作银行。
继续做好扶贫工作。因地制宜实施整村推进，突出贫困村、贫困乡的连片建设，加强贫困地区县乡村道路、农田水利、人畜饮水和灾区水毁设施修复，改善农村生产生活条件。开展中心村庄改造试点，改善生产生活条件，推进贫困地区新农村建设。力争全年减少贫困人口15万人。
（三）大力提升“861”行动计划，增强经济发展后劲
2006年初步安排“861”行动计划续建、新开工项目761个，年度计划投资力争达到1200亿元以上，带动全社会固定资产投资达到3000亿元，比2005年增长20%。
全力推进重大项目建设。尽快开工建设一批重大项目，力争江汽乘用车等一大批项目全面开工。加快阜阳-六安高速公路等一批在建项目建设进度。围绕“十一五”规划主要任务，继续做好项目储备工作，积极谋划一批新的具有较强牵动力的工业重大项目，增加循环经济、教育、农村基础设施等领域项目，力争新增项目储备规模2000亿元以上。
进一步完善工作机制。落实重大项目领导分工负责制，加强涉及“861”项目审批部门的协调配合，积极帮助解决土地、资金、施工环境等突出问题，确保“861”行动计划重点项目顺利实施。对项目管理、施工建设、前期工作、项目储备等任务实行量化管理，建立健全目标考核体系。将考核和奖惩与项目全过程管理挂钩，根据关键环节工作目标的完成情况，实行“以奖代补”。加强对政府性投资和国债在建项目的监督管理，以及竣工验收项目的后评估工作。
拓展资金来源渠道。2006年国家投资将向新农村建设、社会事业、环境保护和生态建设等方面倾斜，要有针对性地开展项目前期工作，早做准备、多拿项目。安排好省级预算内投资，扩大债券发行规模，重点支持先进制造业、高新技术产业、重大基础设施、社会事业以及农村公共设施等领域项目建设。
（四）着力推进东向发展，进一步扩大对外开放
建立和完善东向发展的工作机制。加强组织领导，积极开展对长三角的跟踪研究，促进多层次与长三角的对口合作和政策对接，推动双方的人员交流，把东向发展战略落到实处。积极推动落实与沪苏浙等省市高层会谈和经贸合作达成的各项协议。
继续加强招商引资。继续把沿海特别是长三角地区作为招商主攻方向，创新招商方式，提高招商成效。健全招商引资考核评价体系，落实领导责任制、跟踪服务责任制，千方百计提高签约项目资金到位率。
进一步扩大对外贸易。完善省级出口促进政策，重点扶持高技术、高附加值产品出口，促进机电、纺织服装、农产品等出口产品基地和重点出口项目建设。稳步发展加工贸易，推进加工贸易转型。妥善应对贸易摩擦。积极引进先进技术和关键装备、零部件，增加短缺原材料和商品进口。支持马钢等企业加快“走出去”步伐。
大力发展开发区。2006年清理整顿开发区将顺利结束，我省将有一大批开发区通过国家设立审核。要根据国务院即将出台的规范开发区发展的政策性文件，尽快制定实施意见，完善通过审核开发区的后审批等工作。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，完善建设布局。积极帮助尚未建立开发区的县区新设立开发区。以提高投入产出效益为核心，提高现有开发区和工业园区的土地利用率、投资强度，鼓励开发区和工业园区开展管理体制创新，打造一批现代制造业集聚区。
（五）大力推进全民创业，积极完善体制机制
全力推进“全民创业行动”。实施全民创业行动，是省委、省政府的一项重大战略决策，对于进一步增强我省经济发展的动力和活力、促进和谐安徽建设、提高人民生活水平、推进跨越式发展具有十分重要的意义。
深化国有企业改革。以省属大企业为重点，以产权改革为核心，加强与国内外战略投资者多种形式的合资合作，大力发展混合所有制经济。鼓励省属大企业新上项目通过招商引资、引进技术管理等方式，实现股权多元化。继续完善期股期权、股权奖励等激励政策。全面完成上市公司股权分置改革。
深化行政管理体制改革。按照省委、省政府的统一部署，继续推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，合理界定政府职责，加快转变政府职能。进一步深化投资体制改革，完善配套办法，争取出台《安徽省政府投资项目代建制管理办法》、《安徽省省级预算内建设性投资管理办法》等，规范政府投资管理。
加快信用安徽建设。壮大徽商银行，推进与国外战略投资者合作，逐步建成具有重要影响的区域性银行。完善信用担保融资服务体系，壮大担保机构实力。全面推进金融安全区创建工作，改善金融生态环境。继续推进“信用安徽”建设，建立健全失信惩戒制度，全面开通企业信用信息查询发布系统，推进个人信用建设。
深化价格改革。完善水资源征费政策，稳步推进天然气价格形成机制改革，疏导价格矛盾。建立和完善基准地价制度和协议出让最低价制度。整治市场价格秩序，开展医药、电力、住房等价格专项检查，清理高新区、开发园区收费。
（六）促进区域经济协调发展，努力振兴县域经济
着力培育区域经济增长极。继续推进合肥国家科技创新型试点市建设，开工建设合肥化工园区，加快合肥-叶集高速公路、合宁铁路、合武铁路等项目建设进度，增强省会经济圈的辐射带动作用。继续加快皖北皖西等地区经济发展步伐。加快发展县域经济。继续简政放权，稳步扩大县级经济社会管理权限。完善考核评比工作。树立一批县域经济发展典型，鼓励各县争先进位。出台进一步扶持县域经济发展的意见。
（七）大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会
大力推进节约型社会建设。以节能降耗为突破口，推进资源节约和综合利用。抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石化等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上高耗能企业的节能、节材技术改造。推动建筑节能，引导商业和民用节能。推行能效标识制度。继续做好车用乙醇汽油推广使用工作。抓好合肥国家节水型城市建设。深入开展节约型社会创建活动。严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，加强农村村镇节约和集约用地，积极复垦土地。
加快生态安徽建设。抓好合肥、芜湖、黄山国家环保模范城市创建工作，开展第二批生态建设示范市、县的申报评定，继续抓好五大生态体系示范基地和重大工程建设。组织实施“百镇千村万户生态示范工程”。建立健全生态省建设目标考评和激励机制。
（八）大力发展社会事业，积极推进和谐安徽建设
优先发展教育。从2006年起，用两年时间对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。推进职业教育发展专项建设计划，扩大职业教育规模。启动高等教育“双百工程”，按照市场需求，进一步优化招生结构。力争2006年省属高校招生20.9万人以上，增长10%以上；高等教育毛入学率达到19%，比2005年提高2个百分点。积极发展卫生事业。全面完成医疗救治体系建设任务，完善疾病预防控制体系功能，启动化学品中毒基地建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件和服务能力。扩大新型农村合作医疗试点覆盖面。大力发展文化事业和文化产业。推进省博物馆新馆建设。做好历史文化名城（镇、村）、历史文化名街保护建设和大遗址保护、市县文博馆建设的规划前期工作。建立文化产业项目库，加大文化产业招商引资力度。进一步改善广播电视基础设施。大力推进就业和再就业。调整完善扩大就业的优惠政策，确保落到实处，引导和支持下岗失业人员通过多种形式实现再就业。逐步将城镇集体企业下岗职工纳入再就业政策扶持范围。支持就业园区建设。统筹城乡就业，实行城乡劳动力就业公平竞争、同等待遇的制度，依法保障进城务工人员的合法权益。进一步完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”。积极解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险资金来源，进一步缓解困难职工看病难的问题。努力增加城乡居民收入。严格执行企业最低工资制度，适当提高城市居民最低生活保障标准。大力推进农村劳动力培训“阳光工程”和农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，力争再培训25万人左右。稳定粮食、化肥价格，完善粮食直补等补贴政策，千方百计增加农民收入。加强安全生产。严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，强化对危险化学品、交通安全、餐饮卫生等的监管。预防重特大事故发生，保障人民群众生命安全。按照“企业负责、政府支持”的原则，进一步加大对煤矿安全生产、瓦斯治理的投入。
三、关于“十一五”总体规划《纲要》
1、关于框架体系
经反复研究，初步形成了目前十二篇、五十一章的框架结构，每一章又依内容分为若干节。第一篇阐述指导思想和发展目标，是《纲要》的统领。第二篇到第十一篇是发展的重点任务。第十二篇是规划的实施。
2、关于指导思想和目标
指导思想以省委《建议》作为依据，概括起来说，就是一个统领、一个主题、六大战略。
《纲要》根据《建议》的要求，围绕生产发展、结构优化、生活富裕、生态良好、社会和谐，共提出了22个指标。主要指标如下：一是地区生产总值按照《建议》确定的年均10%以上测算，2010年现价地区生产总值达到1万亿元；人均生产总值比2000年翻一番半以上，达到15000元。二是五年累计完成固定资产投资2万亿元，比“十五”翻一番半。三是万元生产总值综合能耗比2005年降低20%。四是工业化率达到43%以上，比2005年提高5.5个百分点。五是城镇化率达到42%以上，每年提高1.5个百分点。六是对外开放进一步扩大。七是基本公共服务更加健全。八是人民生活水平继续提高，城乡居民收入年均增长7%以上，分别达到12000元和3800元。九是社会更加文明和谐。
3、关于战略重点
为使《纲要》重点更突出、抓手更具体，增强规划的可实施性，各篇围绕战略任务也提出了一些重大工程和重大项目。考虑到各市、各部门与我委衔接“十一五”规划时提出的重大工程和重大项目数量较多，层次不一，我们对此进行了专门研究，区别情况，予以取舍。确定的原则：一是具有全局意义和深远影响的重大工程，如对工业强省有重大推动作用、对缓解基础性制约有重大突破作用、对今后的发展有奠定基础作用的。二是需要国家和省安排投资且数额较大的工程，同时也有少数主要靠市场调节和企业实施的，这是为了更好地发挥规划的引导作用。三是前期工作比较扎实或有相当基础，确保在“十一五”期间启动实施的。四是与人民生活密切相关，有利于解决社会普遍关注的热点和难点问题的重大工程。
4、关于表述形式
为使表述更加简洁、一目了然，在《纲要》表述形式上，我们参照国家《纲要》采取了正文加14个专栏的表述形式，专栏主要包括发展目标、重大工程和项目以及一些新概念。 |
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