合肥市发展计划委员会主任 郭忠国
各位代表：
受市人民政府委托，现在，我向大会作关于我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，全市上下坚持科学发展观，积极贯彻落实国家各项宏观调控政策，紧紧围绕市十三届人大二次会议确定的目标，采取有效措施，进一步优化经济结构，大力推进“1346”行动计划，着力培育新的经济增长点，不断增强发展后劲，国民经济持续快速增长，社会事业全面发展。
1、地区生产总值完成情况。2004年，全市经济总量跃上500亿元的新台阶，预计地区生产总值增长16.2％，是自1998年以来的最高增幅，完成年度计划的103.3％。其中第一产业增长16.6％，完成计划的107.9％。第二产业增长17.5％，完成计划的103.5％，其中工业增加值增长16.8％，完成计划的102.9％。第三产业发展较快，增长14.6％，完成计划的101.9％。
2、固定资产投资完成情况。2004年第二季度，我市全面启动“1346”行动计划，重点抓好列入省“861”行动计划项目和市政府直接调度的20个项目。虽然有信贷资金紧缩、土地审批冻结等因素的影响，通过努力，全市固定资产投资仍然实现了较快增长。预计“1346”行动计划项目共完成总投资133.99亿元，占年度计划的101.34%，其中列入省“861“计划项目完成投资87.89亿元，占计划的122.67%；市政府直接调度的20个重点项目共完成投资42.31亿元，占计划的116.38%。科学城、江汽商务车发动机、佳通轮胎全钢子午胎、合肥新站物流工程、合肥大学城等项目进展顺利。长丰县、新站试验区项目投资完成情况良好。在“1346”行动计划拉动下，全社会固定资产投资增长41.7%，完成计划的118.1%。
3、消费、出口和招商引资完成情况。2004年，我市消费市场稳中趋旺，消费热点持续升温，预计全年社会消费品零售总额增长15.6%，完成计划的102.3%。外贸进出口增长较快，预计地区进出口总额增长9%，完成计划的103.8%，其中出口额增长12.1%，完成计划的105.8%。市属进出口总额增长20.8%，完成计划的115%，其中出口额增长36.3%，完成计划的128%。利用外资成效显著。全年实际利用外资3.15亿美元，增长21.5%，完成计划的101.3％；利用内资110亿元，增长30%，完成计划的100%。
4、财政、城乡居民收入完成情况。2004年，我市财政收入突破百亿元，达到105.4亿元，增长24.9%，完成年度预算的113.7%，其中地方财政收入44.9亿元，增长25.3％，完成年度预算的112.9％。全市城镇居民人均可支配收入8610元，增长10.6%，完成计划的101.5%；农民人均纯收入2889元，增长21.2％，为1997年以来的最高增幅，完成计划的112.2%。
5、物价、人口和就业指标完成情况。2004年我市消费价格小幅回升，全年居民消费价格指数为102.2％，低于全国、全省平均水平。就业、再就业工作卓有成效，全年新增就业人员5万人，完成计划的130%；城镇登记失业率为4.4%。计划生育工作稳步推进，预计全市人口出生率为11.8‰，控制在预期目标范围内。
综上所述，市十三届人大二次会议确定的各项目标中，17项指标超额完成计划，4项指标完成计划。截至2004年，我市经济发展的主要指标提前一年完成“十五”计划目标。
二、2005年预期调控目标
2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我市深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好2005年经济社会发展工作，对于全面实现“十五”计划提出的各项目标，为“十一五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。
2005年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会目标，进一步深化改革，扩大开放，以“1346”行动计划为主要抓手，巩固和增强投资对经济增长的拉动作用，扩大消费需求，大力发展循环经济，调整结构，促进就业，改善城乡居民生活，加快推进经济社会全面协调可持续发展。
按照上述指导思想，建议2005年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长13%；
——第一产业增长5％；
——第二产业增长13.5％，其中工业增长13.5％以上；
——第三产业增长13％；
——全社会固定资产投资增长25％；
——社会消费品零售总额增长13％；
——外贸进出口总额增长9%，其中出口额增长8％；
——实际利用外资增长18.6％；
——实际利用内资增长20%；
——财政收入增长12％，其中地方财政收入增长11％；
——城镇居民人均可支配收入增长9％；
——农民人均纯收入增长6％；
——居民消费价格指数为102％；
——新增就业人数4.5万人；
——城镇登记失业率4.5％；
——人口出生率12.5‰。
上述发展目标，是在分析当前宏观环境及我市自身发展条件的基础上提出的。
从国际经济形势及其发展趋势看：2005年，我国经济面临的国际环境仍然是机遇和挑战并存，总体上还是机遇大于挑战。世界经济复苏形势进一步稳定，跨国企业继续看好我国市场和投资环境，国际资本仍可能大量进入我国，制造业向我国转移的趋势不会因一些短期因素而改变。这将有利于我市利用外来资金、技术和管理经验，加快制造业基地建设，促进经济结构不断优化升级。
从国内宏观环境看：我国经济发展仍处在新一轮增长周期的上升阶段，企业家和消费者对经济走势预期看好。在宏观调控取得明显成效后，经济运行协调性增强； 2005年国家实行稳健的财政政策和货币政策，支出结构进一步优化，对固定资产投资实行区别对待、有保有压的原则，主要解决局部性、结构性过热问题；中央明确提出实施“中部崛起”战略，这些将有利于促进中部欠发达地区加快发展。沿海发达地区在土地供给约束加强、劳动力价格相对较高的情况下，将加速产业结构调整，资本、项目将继续向中西部转移，这为我市经济扩张带来新的机遇。
从我市自身发展看：产业发展基础得到增强。2005年，随着中央继续加大对“三农”支持力度和我市近年来农业结构调整稳步推进，在不出现大的自然灾害情况下，第一产业将保持稳定增长。工业经济保持强劲发展态势，一批新上工业项目 2005年将陆续建成投产，形成新的增长点。商贸流通业在结构升级因素推动下，仍将保持快速增长，服务业发展形势继续看好。
需求有望稳步增长。2005年，将加大力度推进“1346”行动计划实施，基本建设投资仍将保持快速增长态势，一产和工业投资将进一步增加。企业投资自主性明显增强，非国有投资正步入高速增长阶段，全市投资有望快速增长。在城乡居民收入稳步增长和新的消费热点带动下，消费需求对经济的拉动力会逐步增强；随着外部环境改善和我市出口产品竞争力提高，出口需求仍将保持平稳增长。
2005年经济发展也存在一些不利因素：我国入世“前过渡期”已告结束，部分竞争性产业可能受到冲击。在国家继续加强土地、信贷调控的情况下，重点项目用地、资金供给仍将受到影响。煤电油运继续偏紧，工业生产压力较大。同时，我市投资结构不尽合理，农民增收基础还不稳固，城乡二元结构矛盾还较突出，就业和再就业形势仍然严峻。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
三、深入贯彻落实十六届三中、四中全会精神，统筹推进经济社会全面协调发展
为确保完成2005年各项工作任务，全面实现预期调控目标，将着力抓好以下工作：
1、全面推进“1346”行动计划，促进投资稳定增长。
围绕实施“1346”行动计划，继续扩大招商引资。抓住沿海发达地区产业向内地转移的机遇，结合我市产业结构调整，积极融入长三角，大力引进内资。突出抓好大企业、大项目的招商引资，争取在世界500强、国内500强的引进上有所突破，努力实现“以外引外”、“以优引外”。注重引进配套项目，延伸产业链，培育产业集群，壮大规模经济。
加快在建项目建设。加大对“1346”行动计划项目建设的协调力度，坚持按月检查，加强监测，切实帮助项目单位解决实际问题。继续抓好政务文化新区、科学城、北环高速、合宁和合武高速铁路、大学城、森林公园等重点基础项目建设，确保按计划完成投资任务。
扎实做好项目前期工作。按照动态管理、分步实施原则，对处于前期阶段的项目，不断创造条件，加快进度，争取尽快付诸实施。对符合国家产业政策的农业基础设施、基础教育、公共卫生、公检法司、生态建设及环境保护、资源节约及循环经济等领域，继续筛选、筹划一批新的重大牵动性项目，不断充实项目库，努力做到“建设一批、开工一批、推进一批、储备一批”。
多渠道筹措建设资金。扎实推进银企合作，争取银行增加信贷资金规模。积极扶持企业上市融资和发行企业债券，扩大直接融资比例。对符合国家产业政策的项目，加大力度，争取国债资金支持。深化投资体制改革，进一步简化程序，调动社会投资积极性。
2、加快产业经济发展，积极培育新的经济增长点。
继续加强“三农”工作，促进农业增产和农民增收。积极推进农业产业化，围绕主导产业，加快建设设施农业小区、养殖小区、林业小区、节水灌溉小区，重点培育龙头企业、农产品品牌、农产品市场。抓好生态农业示范走廊、现代农业科技示范基地、花卉苗木科技示范基地、农工贸一体化等项目建设，提高农业市场化、规模化水平。大力扶持农村各类中小企业，促进农村非公有制经济发展。积极开展农村劳动力培训，拓宽劳务输出渠道，扩大输出规模，壮大劳务经济。
加快发展工业经济。围绕支柱产业和优势企业，着力抓好科学城高新技术项目建设，壮大高新技术产业；抓好重点工业项目和联合利华、曼图、格林柯尔、海尔、江汽、叉车工业园建设，不断推进产业集群发展。加快城区化工企业搬迁项目前期工作和天威保变重组项目的实施，争取尽快开工。加快县区工业发展，重点抓好县区工业园在建项目建设，尽快形成新的增长点。大力扶持民营经济和中小企业，推进汽车及工程机械等行业的配套产业发展，不断延长产业链，放大产业联动和集聚效应，提升工业总体实力。
稳步发展服务业。继续调整、优化传统服务业结构，积极推进国有商业企业改造，优先发展连锁经营、物流配送、电子商务等商贸流通业，进一步壮大百大集团、周谷堆市场等销售额超30亿元的企业集团和批发市场规模，增强产业集聚力。大力发展新兴服务业，不断壮大会展经济、旅游经济。适应消费结构升级需要，继续推进汽车、教育、网络服务、文化娱乐、体育健康等新兴服务业发展，提升服务业整体水平。
3、发展循环经济，切实转变经济增长方式。
以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为着力点，按照可持续发展理念，大力发展循环经济，逐步转变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统生产模式。
加强资源综合利用，采取先进的工艺技术设备，大力推进清洁化生产，促进工业生产向节约资源、降低消耗、保护环境、提高效益的方向发展。大力推进工业废渣、废水、废气和生活废弃物的再生利用，积极探索推广农作物秸秆综合利用。继续加强对冶金、石化、建材等行业废弃物净化处理的监管，降低工业排污量。
依法推动循环经济发展。认真贯彻落实国家和省里的相关法规，尽快制定我市促进循环经济发展的科学评价指标体系和考核机制。加强技术开发，对清洁生产、节能节水、资源综合循环利用等项目的改造和建设给予支持。加强宣传教育，增强公众的资源环境意识和绿色消费意识，引导企业和其它社会资本投向循环经济领域，引导市民自觉节约资源、保护环境。
4、全面推进社会事业进步，加快构建和谐社会。
进一步做好就业和再就业工作。突出重点，加大再就业培训力度，落实小额贷款担保等政策，抓好“百帮”创业基地建设，增加就业岗位，确保实现城镇新增就业人员目标。加强社会保障工作，完善社会保障政策和管理措施。扩大社会保险覆盖面，认真贯彻失地农民基本生活和外来从业人员基本保障政策，积极推进以农村大病统筹为重点的农村新型合作医疗制度。继续做好城乡困难群体、低收入者的生活保障，健全和完善城镇居民生活保障制度，努力实现“应保尽保”。加快推进企业退休人员社会化管理服务，提高直接纳入社区管理服务比率。
协调推进教育、卫生、文化等各项事业。进一步加大义务教育投入和学校布局调整力度，强化小区配套教育实施建设，加快农村中小学危房改造，改善农村基础教育条件。继续加强公共卫生体系建设，加快市传染病医院、疾控中心、急救中心等项目的实施，大力发展社区卫生服务，增强对各类传染病的预防、新发疾病及不明原因疾病的应急、快速反应和处理能力。加快文化、体育、旅游等基础设施和“数字合肥”、“信用合肥”、“生态合肥”建设。
5、全面开展“十一五”规划研究编制工作。
“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，编制和实施好全市“十一五”规划意义重大。2005年将全面开展国民经济和社会发展“十一五”规划研究和编制工作。把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。同时，各专项规划要着眼于连续性、前瞻性、全局性、开创性、有用性，注重提高规划的质量，使规划能切实起到指导发展的作用，并具有较强的科学性和可操作性。与“十一五”规划相配套，进一步增加项目储备，以支撑国民经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。
各位代表，2005年，我市经济社会发展的任务光荣而艰巨，我们将认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会、中央经济工作会议精神，按照本次人代会提出的各项要求，不断解放思想，与时俱进，开拓进取，为顺利完成2005年的各项任务和早日实现千亿规划目标而努力奋斗。 |
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