市发展计划委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在市委的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极落实国家宏观调控政策，大力推进“大发展、大建设、大环境”，努力增加有效投入，切实优化经济结构，着力创新发展模式，保持了国民经济和社会发展又好又快的良好势头，全面超额完成了市十三届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局（见表一）。
表一 2006年国民经济和社会发展主要指标预期完成情况
| 指标名称 |
单位 |
2006年计划 |
2006年计划完成情况 |
| 绝对值 |
增长（%） |
绝对值 |
增长（%） |
完成计划（%） |
| 地区生产总值 |
亿元 |
— |
16.0 |
1073.86 |
17.5 |
101.3 |
| 第一产业 |
亿元 |
— |
6.0 |
61.76 |
7.7 |
101.6 |
| 第二产业 |
亿元 |
— |
23.0 |
510.59 |
22.7 |
99.8 * |
| 其中：工业 |
亿元 |
— |
24.0 |
409.44 |
22.5 |
98.8 * |
| 第三产业 |
亿元 |
— |
15.0 |
501.51 |
13.7 |
98.9 * |
| 全社会固定资产投资 |
亿元 |
620.0 |
25.0 |
824.8 |
66.5 |
133.0 |
| 其中：工业投资 |
亿元 |
120.0 |
34.0 |
193.4 |
116.1 |
161.1 |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
373.0 |
15.0 |
384.3 |
18.5 |
103.0 |
| 地区进出口总额 |
亿美元 |
46.0 |
10.0 |
48.76 |
16.6 |
106.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
31.7 |
15.0 |
34.07 |
22.0 |
107.5 |
| 市属进出口总额 |
亿美元 |
21.0 |
18.0 |
23.72 |
32.9 |
112.9 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
14.0 |
20.0 |
15.98 |
35.5 |
114.1 |
| 实际利用外资 |
亿美元 |
5.0 |
23.0 |
7.22 |
77.6 |
144.4 |
| 利用内资 |
亿元 |
230.0 |
35.0 |
275.0 |
60.2 |
119.6 |
| 财政收入 |
亿元 |
150.75 |
15.0 |
167.77 |
28.2 |
111.29 |
| 地方财政收入 |
亿元 |
66.09 |
12.5 |
79.4 |
37.8 |
120.14 |
| 城镇居民可支配收入 |
元 |
10750.0 |
11.0 |
11013 |
13.7 |
102.4 |
| 农民人均纯收入 |
元 |
3528.0 |
10.0 |
3690 |
15.1 |
104.6 |
| 居民消费价格指数 |
% |
102.0 |
100.9 |
— |
| 新增就业人员 |
万人 |
5.0 |
6.75 |
135.0 |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.5 |
4.3 |
— |
| 人口出生率 |
‰ |
12.0 |
9.81 |
— |
注：2006年全国经济普查调增了我市主要经济指标，带*号的指标计划完成情况是按照调增后的基数计算的。按照十三届人大五次会议确定计划目标时的基数计算，带*号指标均超额完成计划。
1、经济发展速度加快。预计，2006年，全市生产总值达到1073.86亿元，增长17.5％，为1997年以来最高水平，分别高于国家、省6.8和4.6个百分点。其中，一、二、三产业分别增长7.7％、22.7％和13.7％。人均生产总值接近3000美元，达到2975美元。县域经济发展加快，生产总值、固定资产投资、财政收入等主要指标增幅高于全市平均水平。
2、经济质量和效益进一步改善。实施工业立市战略取得积极成效，全年完成工业增加值409.44亿元，增长22.5％，工业占生产总值的比重提高0.9个百分点。重点骨干产业带动作用进一步显现，八大产业实现增加值占全部工业增加值的66.8％。全市规模以上工业企业实现增加值363.22亿元，增长21.7％，实现利润47.09亿元，增长47.9%；工业经济效益综合指数达到209%，位列全省第一。全市财政收入达到167.77亿元，增长28.2％；其中，地方财政收入79.4亿元，增长37.8％。经济增长方式转变取得积极进展，在万元GDP能耗低于全国、全省平均水平的基础上，2006年万元生产总值电耗678.81千瓦时，下降10%；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降22%和2.2%。
3、固定资产投资快速增长。全年完成全社会固定资产投资824.8亿元，增长66.5％，增速位于全国省会城市前列。其中工业投资193.4亿元，增长116.1％。重点项目进展顺利，全市“1346”行动计划项目共完成投资321.1亿元，完成年度计划的123.5％。其中，列入省“861”计划项目完成投资137.4亿元，完成年度计划的158.2％。市政府直接调度的20个重点项目完成投资105.2亿元，完成年度计划的117.4％。项目库建设和融资取得显著成效。目前，在库项目总投资3700多亿元，其中亿元以上项目636个。全年争取国债资金2.12亿元，发行企业债券10亿元，同时，通过争取开行贷款等融资45亿元，有力保障了大建设项目的顺利实施。
4、国家科技创新型试点市建设步伐加快。加大科技创新投入，设立了1亿元创新基金，重点引导扶持了20家初具规模的高新技术企业。加快以企业为主体的科技创新步伐，新建国家级企业技术中心1家、省级工程研究中心1家和工程技术研究中心4家，新增国家级科技企业孵化器1家，合肥民营科技园创业中心被认定为国家级高新技术创业服务中心。科技创新试点市示范区建设快速推进，全年完成投资10亿元，安徽循环经济技术工程研究院等项目建成投入使用，一批企业和国内外知名的研发中心进驻示范区。全市高新技术产业快速发展，全年完成高新技术产业产值630亿元，技工贸总收入600亿元，均增长30%。
5、对外开放取得新进展。全市外贸进出口总额48.76亿美元，增长16.6％，其中出口34.07亿美元，增长22%；市属进出口总额23.72亿美元，增长32.9 %，出口15.98亿美元，增长35.5%。招商引资效果显著，新批外商投资企业155户，增长70.3%；实际利用外资达7.22亿美元，增长77.6％；实际到位市外资金275亿元，增长60.2%。
6、新农村建设扎实起步。以“十镇百村”为抓手的新农村建设全面启动，完成首批10个示范镇、67个示范村的布点规划和建设详规并开始实施。继续加大农村水利设施投入，加快农村道路建设，推进农村宅基地整理，村容村貌得到改善。农业综合生产能力稳步提高，预计全年粮食总产量179.6万吨，增长16.7%，为改革开放以来第三个丰产年；肉类、禽蛋、牛奶、水产品等产量分别增长16.8％、8.9％、20.2％、13.5％。
7、人民生活水平不断提高。2006年，全市城镇居民人均可支配收入突破万元，达到11013元，增长13.7％；农民人均纯收入3690元，增长15.1％，首次超过全国平均水平。城乡居民储蓄存款余额达606亿元，增长17.4％。收入的快速增长为消费的持续攀升提供了有力的支撑，全年完成社会消费品零售总额384.3亿元，增长18.5％，为近10年来最高增幅。消费结构加速升级，汽车、家用电器、建筑及装潢材料、文化娱乐等消费增幅均高于全市平均水平。全年物价保持稳定，居民消费价格指数为100.9%。
8、社会事业加快发展。教育改革不断深化，教育事业稳步发展。扩大了省级示范高中招生规模，取消普通高中“同城借读”，对市区低保家庭学生和贫困生实施资助，加大农村教育投入，有效促进了教育公平。职业教育基础能力建设得到加强。公共卫生服务体系进一步完善，改扩建近60所乡镇卫生院，新增35个社区卫生服务机构，新型农村合作医疗制度覆盖了3县所有乡镇。就业、再就业工作取得显著成效，通过开展就业帮扶，加强农村剩余劳动力培训、转移就业，加强高校毕业生的就业服务与指导，全年新增就业人员6.75万人，登记失业率控制在4.3%以内，全市消除了“零就业”家庭。高度重视解决民生问题，被征地农民就业和社会保障工作进一步落实，最低工资标准、企业退休人员养老金、城镇最低生活保障、市区失业保险金和农村五保户补助等均有明显提高。
二、2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标
2007年是深入贯彻省第八次党代会和市第九次党代会精神，加快现代化滨湖大城市建设的重要一年。做好2007年经济社会发展工作，对落实“十一五”规划任务，推动全市经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。
（一）2007年我市面临的宏观环境
2007年我市经济社会发展面临的宏观经济环境总体比较有利。从国际看，全球经济仍处于较快增长区间，产业、资本、技术向我国转移的格局将不会有大的变化。从国内看，通过宏观调控，新一轮经济增长的基础更加扎实。今年国家将继续实施稳健的财政政策和货币政策，国民经济可望继续保持平稳较快发展的势头。随着居民消费结构升级、工业化和城镇化持续扩张，国内需求逐年旺盛。国家促进中部崛起的各项具体政策将逐步落实，加上我市已列入国家比照振兴东北等老工业基地政策范围，2007年的发展仍将有较大的政策空间。沿海和长三角地区产业向中部转移的趋势仍将持续。从自身看，近年来我市固定资产投资特别是工业投资保持快速增长，一大批重大项目建成投产，经济增长有较为扎实的基础。特别是通过效能建设，我市投资环境大大改善，对吸引资本、项目有较强的优势。同时，随着城乡居民收入增加较快，消费需求将进一步趋旺，我市总体发展势头仍然看好。
今年工作也面临着一些困难,比较突出的，一是经济总量与实现在中部率先崛起、建设省会经济圈、发挥中心城市带动作用的要求仍有差距；二是经济结构不尽合理，缺乏牵动性强的大的加工制造业项目，新兴产业发展不足，县域经济仍较薄弱。三是城乡居民收入水平不高，与中部省会城市，甚至省内部分城市相比，仍有一定差距。四是节能减排任务较重。五是就业再就业、社会保障等压力较大。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
（二）2007年经济社会发展预期目标的总体考虑
按照中央、省经济工作会议、市委九届二次全会精神和市委、市政府对2007年的工作部署，建议2007年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下（见表二）：
表二 2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标
| 指标名称 |
单位 |
2007年计划 |
| 绝对值 |
增长（%） |
| 地区生产总值 |
亿元 |
— |
15以上 |
| 第一产业 |
亿元 |
— |
5.0 |
| 第二产业 |
亿元 |
— |
18.0 |
| 其中：工业 |
亿元 |
— |
20.0 |
| 第三产业 |
亿元 |
— |
13.0 |
| 全社会固定资产投资 |
亿元 |
1000.0 |
21.0 |
| 其中：工业投资 |
亿元 |
250.0 |
29.0 |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
442.0 |
15.0 |
| 地区进出口总额 |
亿美元 |
52.66 |
8.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
37.48 |
10.0 |
| 市属进出口总额 |
亿美元 |
26.09 |
10.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
18.38 |
15.0 |
| 实际利用外资 |
亿美元 |
8.0 |
10.8 |
| 利用内资 |
亿元 |
360.0 |
30.9 |
| 财政收入 |
亿元 |
193.0 |
15.0 |
| 其中：地方财政收入 |
亿元 |
89.3 |
12.5 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
12115.0 |
10.0 |
| 农民人均纯收入 |
元 |
4060.0 |
10.0 |
| 万元地区生产总值能耗 |
吨标准煤 |
— |
-4.0 |
| 主要污染物排放 |
吨 |
— |
-2.0 |
| 居民消费价格指数 |
% |
103 |
| 新增就业人数 |
万人 |
6.0 |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.3 |
| 人口出生率 |
‰ |
12.0 |
对上述预期目标现作如下重点说明：
1、全市生产总值增长15％以上，其中工业增长20％。主要考虑：
一是合肥要实现“在安徽崛起中勇当先锋，中部崛起中争先进位”，发挥省会中心城市带动作用，加快构建省会经济圈，没有一个相对较快的速度，难以达到这一要求。同时按照“十一五”规划要求，保持一个相对较高的增速也是必须的。二是从近年来的增长轨迹看，我市经济处在新一轮增长的上升通道，“十五”时期，我市地区生产总值年均增长16.5%，2006年增长17.5%，今年继续保持快速增长的势头是可能的。从工业看，近年来，我市工业发展呈现逐年加速趋势，2005年、2006年增速均超过20%，随着我市一批骨干工业企业不断发展壮大，江汽轿车、格力、乐凯等一批重大项目将陆续建成投产，必将有力推动工业经济的快速增长。按照工业发展规律，今年工业增加值增长20%也是有可能的。
2、全社会固定资产投资总量为1000亿元，增长21％，其中工业投资250亿元，增长29%。主要考虑：
一是随着东向发展战略的加快实施，投资环境的不断优化，沿海地区向我市的产业转移力度仍将加大，加上2005年以来的招商引资成果将在今年陆续到位，产业投资特别是工业投资将会继续保持快速增长。二是随着“大建设”的深入推进，城市道路建设的加快，滨湖新区建设的全面展开，政务文化新区配套建设的跟进、科技创新型城市建设、旧城改造的实施等，城市基础设施建设投资将会保持一个稳定的增量。三是投资主体结构的变化为投资稳定增长提供了支撑。从2006年情况看，我市非国有单位投资占全部投资、自筹资金占全部到位资金的比例都在60%左右，表明我市民间投资活力增强，投资自主性良好，只要宏观经济不大起大落，投资就会保持一个稳定的增速。四是国家进一步加大调控力度，收紧土地、信贷两个“闸门”，从严控制新开工项目，调整土地使用和储备制度等，将抑制投资过快增长，但从区域间看，我市投资的相对成本仍然较低，有利于吸引更多的外来投资。
3、社会消费品零售总额增长15％。主要考虑：
一是从消费与经济增长的弹性系数看，近年来一般为1左右， 2007年地区生产总值增长15％以上，消费增长15％是有可能的。二是我市人均地区生产总值已接近3000美元，按照发展规律，这一时期居民消费结构加快升级，消费需求将明显增强。三是近年来居民收入水平不断提高，特别是农民收入的增长，将增强居民的消费能力，促进城乡市场共同繁荣。
4、地区外贸进出口总额增长8％，其中出口总额增长10％；市属外贸进出口总额增长10％，其中出口总额增长15％。主要考虑：
受人民币升值压力、出口退税率结构性调整、国际市场多种原辅材料价格上涨、企业融资成本上升、国际贸易摩擦加剧等因素的影响，对外贸易今年将保持适度稳定的增长水平。
5、实际利用外资8亿美元，增长10.8％；利用内资360亿元，增长30.9％。主要考虑：
一是合肥的发展很大程度上依然需要靠资本的集聚，靠招商引资，加大招商引资工作力度不能动摇。二是经过这几年的快速发展，我市已有较好的产业基础，随着新桥机场，合宁、合武高速铁路，合六、合淮阜高速公路和集装箱码头的建设，承东启西，联南接北的区位优势进一步显现，承接国内外资本、产业转移的能力大大增强。三是我市各类开发园区发展势头良好，软硬配套设施逐步完善，促进发展的支持鼓励政策扎实有效，营造了良好的亲商、安商、富商环境，为完成招商引资目标任务创造了有利的条件。
6、财政收入增长15%，其中地方财政收入增长12.5%。主要考虑：
一是财政收入与经济增长保持正相关性，近年来经济的持续发展会拉动财政收入稳定较快增长。二是今年也面临一些减收增支因素：2006年国家出台的房地产业调控政策，会对今年的房地产税收入产生滞后影响；消费税率的调整、个税抵扣标准的提高，使这两个税种不会有大的增长；开发区、工业园区免收行政性收费，将减少市级财政的收入；卷烟企业重组税收分配政策调整，将会对市级收入增长产生不利影响。
7、城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收增长10%。主要考虑：
一是按照科学发展观的要求，城乡居民收入增长要与经济发展、财政收入的增长相适应，保持较快的增长速度。二是从近几年发展情况看，随着经济快速增长、县域经济加快发展，企业效益的提高，城乡居民的就业机会增多，劳务工资逐步增加，收入水平将会延续“十五”以来较快的增长势头。
8、居民消费价格上涨3％。主要考虑：
一是与百姓生活密切相关的水、电、交通等一些公用事业价格存在上涨的压力，农副产品价格总体将呈上升态势。二是衣着类、娱乐教育文化用品价格稳中趋降，对价格总水平有一定的抑制作用。三是近年来，居民消费价格持续低位运行，2005年、2006年均增长0.9%，预计今年将保持温和上涨的态势，但不会有大的起伏。
9、万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放下降2%。主要考虑：
一是万元生产总值能耗和主要污染物排放是约束性指标，必须贯彻执行。二是合肥是以加工制造业为主的综合性工业城市，在当前能源、原材料价格上涨压力下，市场主体节能减排动力强劲。三是节能减排工作基础较好。近年来，我市着力走新型工业化道路，加大环保工作力度，将有效促进节能减排目标的顺利完成。
三、2007年全市重点项目建设
2007年，初步拟定 “1346”行动计划投资400亿元，占全市总投资的40%左右；报省“861”行动计划项目当年计划投资160亿元，增长84.5%。重点项目建设主要围绕以下几个方面展开。
1、以滨湖新区建设为契机，加快城市基础设施建设。立足增强城市功能，进一步提高综合交通设施服务能力，不断优化城市发展环境，推进现代化滨湖大城市建设步伐。
聚力滨湖新区建设。加快实施新区路网工程。加大力度推进公共配套设施、拆迁安置区、滨湖明珠、烟墩输变电、现代农业服务中心、公交场、滨湖初级中学、高级中学、中心医院等项目建设。做好核心区建设、塘西河综合治理、湿地公园、体育公园等项目前期工作。
加快交通枢纽建设。年内完成合武铁路路基桥涵工程，实施铺轨；建成合宁高速铁路客运专线；争取开工建设合蚌高速客运专线；启动沪汉蓉南环线及高铁站项目，新建合肥北货场。建成合六叶、合淮阜高速公路合肥段。开工建设合肥新桥国际机场。争取开工建设集装箱码头。加快312南环线扩建、南门换乘中心、西门换乘中心等城市出入口项目建设，完善全市快速路网，提升城区道路潜力，建设一环路畅通工程和二环路改造工程。
完善城市公用基础设施。开工建设合肥电厂5#机组，加快输变电、开闭所、配电房建设，提高电力保障能力。动工新建六水厂。完善西气东输配套管网，加快城区供热、供气工程建设。积极实施城市防洪治涝工程，提高城市防洪保安能力。
2、继续推进工业立市战略，加快新型工业化进程。围绕发展壮大八大产业，推进产业集群发展，延伸产业链。抓住国家振兴装备制造业发展机遇，推进一批现代装备工业重大项目建设。进一步做大做强优势骨干企业，改造提升传统产业，培育新兴产业，提高自主创新能力。加大“121”工业项目推进力度，不断增强工业发展后劲。
壮大汽车及工程机械产业规模。加快江汽轿车、合肥昌河轿车、合肥锻压大型机械式压力机床和合力工业园、应流工业园、日立工业园等项目建设。
加快化工及新材料产业发展。积极推进佳通工业园、联合利华工业园、宝业住宅产业化基地、化工企业搬迁、国风木塑等项目实施。
加快家用电器基地建设。继续建好美的工业园、长虹美菱高新产业园、荣事达新工业园。加快乐凯工业园、格力空调生产基地建设进度，力争形成一定生产能力。
3、继续推进国家科技创新型试点市建设，增强城市创新能力。加快试点市示范区建设。组织实施好“科技创新型企业培育计划”，加快培植一大批上规模、有实力的高新技术产业。大力发展民营科技园、高新技术产权市场等科技服务机构。继续争取国家和省高技术产业化项目专项资金，加强各类企业技术中心、工程技术研究中心建设，支持一批大企业、大集团申报国家级企业技术中心。继续办好第七届合肥高新技术项目-资本对接会。
4、加快发展现代服务业，提升综合服务功能。围绕贯彻落实《关于加快发展重点服务业的若干意见》，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加大服务业投入，重点发展生产服务业和新兴服务业。大力发展现代物流业，加快建设合肥新站物流园区、中外运物流中心、合肥公铁联运中心、B型保税物流中心、宝供物流中心、光太物流基地等项目。加快发展现代商贸服务业，积极引进国内外知名品牌、商业连锁巨头，增强我市商贸业整体实力。以“万村千乡”市场工程为重点，加快农村商业服务网络建设。加快岱山湖、紫蓬山旅游区综合开发、合肥森林城公园等一批旅游项目建设，开工建设渡江战役纪念馆项目。大力培育合肥会展品牌，进一步做强会展业。积极促进新闻出版、演艺娱乐、创意产业等文化产业快速发展。
5、加大农业和农村投入，加快推进社会主义新农村建设。进一步整合资金，建立“三农”投入稳定增长机制，加大对新农村建设的投入。进一步完善新农村示范区规划，继续抓好“十镇百村”示范工程，并逐步向面上拓展，由新村新房建设向发展生产、整治环境、提高农民素质、加强民主管理全面推进。进一步改善农村基础设施条件，大力开展县乡道路改造，实施渠道整治、灌区配套与节水改造、农村安全饮水等工程，加强中小型水利建设，加大病险水库改造力度。大力发展现代农业，建设一批农业基础科研设施，继续实施种养业良种工程。建设生态农业示范基地，加快丰乐农业生态园、肥东生态农业示范走廊等项目实施进度。创新农业经营方式，健全社会化服务体系。继续推进农业产业化经营，建成华泰农副产品深加工等一批农业产业化项目。
6、加速转变经济增长方式，抓好节能减排工作。分解落实节能减排目标任务，建立完善节能减排目标责任制。积极推进电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能降耗工作，支持重大节能工程建设和高效节能产品推广。大力发展循环经济，鼓励再生资源回收利用和废旧产品再利用。加强污染治理和生态建设。积极推进小型污水处理厂建设，开工建设望塘二期、十五里河污水处理厂、垃圾中转站项目，建成蔡田铺污水处理厂一期工程及配套管网。开展十五里河、四里河、二十埠河等综合治理。
7、大力发展社会事业，努力促进经济社会协调发展。积极发展教育事业，加强市区中小学布局调整项目建设，加快农村中小学危房改造，改善办学条件。开工建设合肥职教园区、合肥学院二期等项目。加快构建公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。进一步完善新型农村合作医疗制度。加强社区卫生内涵建设，完善惠民医疗工程，提高服务水平。力争市一院内科病房大楼、市三院职业病防治院等卫生项目取得实质性进展。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高等问题。加快市广电中心等一批文化项目建设，支持推进省博物馆新馆等一批省属项目建设。积极探索促进就业长效机制，扩大就业再就业。进一步完善社会保障体系，努力提高保障水平。深入开展精神文明创建活动，确保进入全省首批文明城市行列。加强未成年人思想道德建设，促进未成年人健康成长。切实加大禁毒力度，降低吸毒、贩毒犯罪率。高度重视安全生产工作，严防重特大事故发生，确保实现安全生产指标。高度重视做好民族宗教工作。加强国防后备力量建设，进一步做好人防工作。积极推进“信用合肥”建设。
各位代表，2007年我市的发展任务光荣而艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真落实本次大会通过的各项决议，锐意进取，扎实苦干，加快现代化滨湖大城市建设步伐，不断开创各项工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
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当前位置：