市发展计划委员会主任 郭忠国
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕年初人代会确定的各项目标任务，开拓进取，扎实工作，采取有效措施，进一步优化经济结构，着力培育新的经济增长点，不断增强发展后劲，保持了国民经济持续快速的发展势头，促进了各项社会事业协调发展，全面完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务（见表一）。
表一 2005年国民经济和社会发展主要指标预期完成情况
| 指标名称 |
单位 |
2005年计划 |
2005年完成情况 |
| 绝对值 |
增长（%） |
绝对值 |
增长（%） |
完成计划（%） |
| 地区生产总值 |
亿元 |
— |
13.0 |
853.57 |
16.9 |
103.5 |
| 第一产业 |
亿元 |
— |
5.0 |
52.5 |
1.0 |
96.2 |
| 第二产业 |
亿元 |
— |
13.5 |
382.69 |
20.2 |
105.9 |
| 第三产业 |
亿元 |
— |
13.0 |
418.38 |
16.0 |
102.7 |
| 全社会固定资产投资 |
亿元 |
452 |
25.0 |
495.3 |
36.4 |
109.6 |
| 其中：工业投资 |
亿元 |
— |
— |
89.5 |
48.4 |
— |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
271 |
13.0 |
324.4 |
15.1 |
119.7 |
| 地区进出口总额 |
亿美元 |
36 |
9.0 |
41.8 |
19.2 |
116.1 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
22 |
8.0 |
27.9 |
27.6 |
126.8 |
| 实际利用外资 |
亿元 |
3.7 |
18.6 |
4.07 |
28.7 |
110.0 |
| 利用内资 |
亿元 |
132 |
20.0 |
170 |
40.0 |
117 |
| 财政收入 |
亿元 |
118 |
12.0 |
130.88 |
24.17 |
111.29 |
| 其中：地方财政收入 |
亿元 |
49.9 |
11.0 |
57.64 |
28.28 |
117.15 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
9385 |
9.0 |
9684 |
12.5 |
103.2 |
| 农民人均纯收入 |
元 |
3062 |
6.0 |
3207 |
11.0 |
104.7 |
| 新增就业人数 |
万人 |
4.5 |
5.5 |
122 |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.5 |
4.5 |
— |
| 居民消费价格指数 |
% |
102.0 |
100.9 |
— |
| 人口出生率 |
‰ |
12.5 |
10.95 |
— |
（一）综合经济实力迈上新台阶
1、经济发展势头良好。2005年，全市生产总值达到853.57亿元左右，按可比价格增长16.9％（见图1），为1997年以来最高水平。其中，一、二、三产业分别增长1％、20.2％和16％。财政收入达到130.88亿元，增长24.17％。
其中，地方财政收入达到57.64亿元，增长28.28％。“十五”时期，全市生产总值年均增长16.5％，高于计划目标6.5个百分点。人均生产总值达到2315美元，年均增长16.6％，比2000年翻一番多。
2、工业经济快速发展。全年完成工业增加值292.16亿元，增长17.2％，其中规模以上工业增加值263.74亿元，增长23.5％（见图3）。
3、农村经济形势较好。农业综合生产能力稳步提高，全年粮食总产达150万吨；肉类、禽蛋、牛奶、水产品等产量分别增长7.7％、2％、6％、1.8％。养殖业生产规模和生产方式实现突破，养殖业占农业比重47.1％。产业布局进一步优化，水产产业带、经济林果带、瓜菜产业带、家禽产业带等渐显规模优势。农业产业化加快发展，产业化经营收入已达到70亿元以上。
（二）产业结构进一步优化
“十五”以来，我市产业结构调整成效显著。2005年，全市三次产业比例调整为6.2：44.8：49（见图4、图5）。
从具体的产业看：工业集群效应进一步显现。汽车、装备制造、家用电器、化工及新型建材、电子信息、生物技术与新医药、新材料、农副产品加工等八大产业实现产值已经占全部工业总产值78.2％左右。骨干企业龙头作用进一步显现，全市销售收入超10亿元以上的企业增加到19家，占全市工业经济总量的66％左右。工业园区快速发展，园区规模以上工业产值占全部工业产值的70％以上，集聚化发展趋势日渐凸显。农业结构调整步伐加快。种植业方面，“压粮扩经”效果显著，设施栽培面积扩大，效益提升。养殖业发展势头良好，已经成为支撑农村经济发展和农民增收的重要因素。服务业结构加速提升。合肥百大等传统商贸物流业快速扩张，商品批发市场建设取得新进展，对周边地区的辐射力、影响力进一步提升。新兴业态加速发展，全年商业连锁企业完成销售额65亿元，占全市消费品零售总额的20％。会展、旅游发展势头强劲。成功举办了国际美术大会、汽博会、现代人居展、苗木花卉交易大会、全国农机展等大型展会，进一步提升了城市影响力。
（三）社会需求旺盛
1、投资需求高速增长。全年完成全社会固定资产投资495.3亿元，增长36.4％（见图6）。其中工业投资89.5亿元，增长48.4％。
重点项目进展顺利，全市“1346”行动计划项目共完成投资195.53亿元，增长45.9％，完成年度计划的125.95％。其中，列入省“861”计划项目完成投资81.8亿元；市政府直接调度的20个重点项目完成投资74.38亿元，完成年度计划的123.47％。
2、内外贸易形势喜人。完成社会消费品零售总额324.3亿元，增长15.1％（见图7），是“九五”末的2.3倍。外贸出口总额为27.9亿美元，增长27.6％（见图8）；“十五”时期全市累计进出口总额达151.8亿美元，年均增长16%，其中累计出口总额达97亿美元，年均增长15.3%。2005年实际利用外资达4.07亿美元，增长28.7％。
（四）城乡居民收入稳步提高
2005年，全市城乡居民收入分别为9684、3207元，分别增长12.5％和11％（见图9、10）。城乡居民储蓄存款余额达87.02亿元，比年初增长25.5％。物价总水平基本稳定，居民消费价格指数为100.9。
（五）社会事业加快发展
科技、教育稳步发展。国家科技创新型试点市建设全面启动，示范区重点项目进展顺利。高新技术产业快速发展，全年完成高新技术产业产值 亿元，增长 ％。“两基” 教育水平不断提高，义务教育成果进一步巩固。学龄儿童年入学率达到99.8％，农村青壮年人口非盲率达到98.45％。职业教育不断加强，成人教育、高等教育等全面发展，素质教育稳步推进。医疗、卫生水平进一步提高。基本建成市、县疾控中心、妇幼保健中心、传染病医院等一批公共卫生项目。社区卫生服务业加快发展，全市已建成80家社区卫生服务中心（站）。农村新型合作医疗覆盖面不断扩大。社会保障工作成效显著。社会保障能力进一步提高。全市16.4万企业退休人员纳入医疗保险范围；社会保险扩面工作进展较快，基金征缴率超过90％；困难群体生活保障标准进一步提高。就业、再就业工作力度加大。通过灵活就业、新办社区就业实体、建立百帮创业园、社区服务一条街等方式，累计吸纳5.5万名下岗失业人员。积极开展“社区帮扶万名‘4050’人员就业项目工程”，9792名“4050”人员实现了再就业。全年城镇登记失业率继续控制在4.5％以内。
二、2006年国民经济和社会发展计划主要预期目标
2006年是 “十一五”规划的开局之年，也是我市深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好2006年经济社会发展工作，对全面实现“十一五”规划提出的各项目标，推动经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。
（一）2006年我市面临的宏观环境
从国际经济形势及其发展趋势看：2006年，我国经济面临的国际环境仍然较好，世界经济将继续保持增长态势，跨国企业继续看好我国市场和投资环境，国际资本仍可能大量进入我国，产业、资本向我国转移的趋势不会因一些短期因素而改变。
从国内宏观环境看：通过近年来有针对性的宏观调控，新一轮经济增长的基础比较扎实，经济运行的稳定性明显提高。2006年国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，支出结构进一步优化。随着中央“中部崛起”战略的实施，一些优惠政策和措施的落实，有利于促进中部地区加快发展。沿海发达地区加速产业结构调整，资本、项目继续向中西部转移，这为我市发展带来新的机遇。
同时，2006年经济运行中也存在一些值得关注的问题，比较突出的是，区域发展竞争日趋白热化，市场竞争更加激烈，对发展不足的我市来说，外资、技术、人才的争夺更加激烈；国家将一步加强固定资产投资清理，对投资拉动型的我市来说，存在一定的影响；全国部分行业产能过剩的不良后果逐步暴露，对我市工业生产和效益带来一定压力；农民增收的难度加大；土地、资源、资金、环境等约束加大；就业和社会发展问题仍然较为突出等。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
（二）2006年经济社会发展预期目标的总体考虑
根据中央、全省经济工作会议、市委八届十次全会、全市投资工作暨整治优化发展环境会议精神和市委、市政府对“十一五”时期和2006年工作的部署，建议2006年我市经济和社会发展计划的主要预期目标如下（见表二）。
表二 2006年国民经济和社会发展计划主要预期目标
| 指标名称 |
单位 |
2006年计划 |
| 绝对值 |
增长（%） |
| 地区生产总值 |
亿元 |
— |
16.0 |
| 第一产业 |
亿元 |
— |
6.0 |
| 第二产业 |
亿元 |
— |
23.0 |
| 其中：工业 |
亿元 |
— |
24.0 |
| 第三产业 |
亿元 |
— |
15.0 |
| 全社会固定资产投资 |
亿元 |
620.0 |
25.0 |
| 其中：工业投资 |
亿元 |
120 |
35.0 |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
373 |
15.0 |
| 地区进出口总额 |
亿美元 |
46.0 |
10.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
31.7 |
15.0 |
| 市属进出口总额 |
亿美元 |
21.0 |
18.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
14.0 |
20.0 |
| 实际利用外资 |
亿美元 |
5.0 |
23.0 |
| 利用内资 |
亿元 |
230 |
35 |
| 财政收入 |
亿元 |
150.5 |
15.0 |
| 其中：地方财政收入 |
亿元 |
64.5 |
12.5 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
10750 |
11.0 |
| 农民人均纯收入 |
元 |
3464 |
8 |
| 新增就业人数 |
万人 |
5.0 |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.5 |
| 居民消费价格指数 |
% |
102.0 |
| 人口出生率 |
‰ |
12.0 | 对上述预期目标现作如下重点说明：
1、关于地区生产总值。
2006年全市地区生产总值增长目标为16％，其中工业增长24％。主要考虑：
一是2006年为“十一五”开局之年，是全面实施工业立市战略的第一年，经济发展需要起好步，工业要有新突破。第一年的发展速度将为整个“十一五”奠定基调。“十一五”规划目标是GDP年均确保增长15.5％，工业确保年均增长24％，2006年略高于平均增长水平的目标是必要的。二是从提升全省经济中心地位来看，必须保持较快增长。2006年全省经济增长预期目标为11％，芜湖、马鞍山、铜陵等城市的“十一五”平均增长水平在16％左右，作为省会城市和区域性中心城市，第一年16％的增速是需要的。三是从中部省会城市看，必须坚持速度为先。2005年南昌市GDP增长16.8％，总量达到1008亿元，比我市仍多出158亿元；太原市也比我市多20亿元。要实现奋力率先崛起目标，在中部省会中争先进位，高于周边城市平均经济增长水平是必要的。四是从自身情况看，“十五”全市GDP年均增长水平较高，达到16.5％，特别是近两年经济发展明显加速，整体上处于上升周期阶段。综合考虑，2006年安排16％的增幅不算高，经过努力是可以实现的。
2、全社会固定资产投资总量达到620亿元，增长25％。
主要考虑：一是加快发展的需要。明年我市GDP 增长16％以上，60％以上要靠投资拉动。根据“发展为上，投资为本”的要求，在现阶段，没有投资的高速增长就很难带动经济快速发展。二是实现“十一五”目标的需要。“十一五”累计投入需达到4500亿元以上，年均增速22％以上。五年看三年，三年看第一年，因此，年度增速必须高于平均水平。三是实现25％的增幅是可能的。从近年投资增长情况看，“十五”我市投资年均增长30％左右，2004年增长41.7％，2005年增长36.4％。2006年，在投资惯性的推动下，加上在建重点工程和新项目开工、项目用地制约逐步缓解，投资环境进一步优化，招商引资力度加大等，投资将继续保持高速增长态势。
3、关于社会消费品零售总额。
建议2006年社会消费品零售总额增长15％。主要考虑：
一是居民消费结构升级步伐加快，产品更新速率提高，新产品层出不穷，刺激居民消费意愿，促进消费增长。二是随着居民收入水平提高，特别是农民收入较快增长，消费能力有所增强，有效需求将增加。三是从消费与经济增长的弹性系数看，近年来一般在0.99：1的水平上，2006年经济增长16％，消费增长15％是合理的。四是从改善人民生活、优化投资和消费比例、提高消费对经济增长的贡献角度考虑，建议社会消费品零售总额增长15％较为适宜。
4、关于外贸进出口。
建议地区外贸进出口总额增长10％，其中出口总额增长15％；市属外贸进出口额增长18％，其中出口总额增长20％以上。主要考虑：一是“十五”时期，我市地区进出口额年均增长17％以上，出口额增长15％以上。随着我市开放程度进一步提高，出口能力进一步增强，进出口规模将进一步扩大，出口增长速度预计不低于“十五”平均水平。二是从近期市场变化形势分析，国际市场多种原辅材料价格上涨，贸易摩擦冲突增多，出口存在不确定因素，对外贸易大幅增长的较大。综合分析，出口将保持稳步增长。
5、关于利用外资、内资。
建议实际利用外资5亿美元；内资230亿元，增长35％。主要考虑：
一是2006年投资增长25％，总量达到620亿元左右，很大程度上要靠招商引资来支撑。二是“十一五”时期利用外资目标是五年累计超过40亿美元，平均每年约8亿美元，考虑到利用外资连续性，按照逐步加压原则，第一年安排5亿美元。三是经过这几年的快速发展，我市部分产业基础较好，综合商务成本较低，在境内外资本、产业加速转移的过程中，我市具有一定的吸引力，只要措施到位，积极努力，应该能够达到这一目标，在具体实施时要努力超过这一目标。
6、关于收入。
（1）建议财政收入增长15%，地方财政收入增长12.5%。主要考虑：
一是2006年我市经济仍然保持较高速度的增长，将有力支撑财政收入的增长。二是我市经济社会进入关键转型期，财政支持改革发展、构建和谐社会的支出压力进一步增加，保持财政一定的增长速度是必要的。三是从财政收入占经济总量的比重看，我市所占比例较高，财政收入增长略低于经济增速是适宜的。
（2）建议城镇居民人均可支配收入增长11％左右。主要考虑：
一是按照科学发展观的要求，为体现以人为本的理念，居民收入增长应与经济增长大体相适应。二是在经济加快增长和企业效益逐步提高的前提下，“十五”以来，我市财政收入增长较快，远高于城镇居民收入水平增长，从不断提高生活水平来考虑，城镇居民收入应该保持一定的增长速度。三是从刺激消费、拉动需求的角度看，收入也需要保持一定的增速。
（3）建议农民人均纯收入增长8％。主要考虑：
2006年，国家和省里将进一步加强对农业的扶持，随着我市新农村建设和县域突破战略的全面实施，农业经济将加快发展。同时，随着农民外出务工环境的改善，外出务工增多、劳务工资逐步提高，加上家庭经营性收入的稳步增加等方面的因素，农民收入将继续稳定增长，但考虑到2004、2005年农民收入已连续较快增长，基数较高，2006年增幅不宜提得过高，增长8％较为合适。
7、关于居民消费价格指数。
建议居民消费价格上涨2％。主要考虑：
一是2006年国家仍将实行稳健的财政货币政策，一些过热的行业持续降温，将抑制物价过快上涨。二是从目前来看，居民消费价格趋于稳定，2005年上涨0.9％，处于适度波动区间。三是2005年第四季度价格总水平在逐步走低，这将会使2006年初的价格总水平继续回落。四是考虑到原材料、原油价格上涨因素，物价总体水平将呈小幅回升态势，预计2006年居民消费价格指数在102％左右。
三、2006年全市重点项目建设
2006年，初步拟定 “1346”行动计划投资240亿元，占全市总投资的32%左右，比2005年计划增长22.7%；列入省“861”行动计划项目当年计划投资 亿元，增长 %。
（一）重点基础设施项目建设
立足增强城市功能，进一步提高综合交通设施服务能力，优化城市生态环境，坚持新区建设与老城区提升并重。
一是道路桥梁建设。改造提升城区主干道，实施城市出入口整体改造。实施畅通工程，打通市内一批断头路。加快推进“城中村”和危旧小区的改造。研究并组织实施城市立体交通项目。继续完善政务文化新区基础设施建设，加快建设科技创新示范区和滨湖新区基础设施项目。加快合宁、合武铁路建设。启动合肥电厂扩建工程。
二是环保、生态及公用事业项目建设。开工望塘二期、建成蔡田铺污水处理厂一期工程及配套管网和岗集污水管网连接工程，完善朱砖井污水厂管网建设，经济开发区污水处理厂部分建成运营。开展十五里河、四里河、二十埠河等综合治理。动工扩建五水厂，积极做好六水厂的前期工作。开工义兴、瑶海等公交保养场，扩建西门换乘中心。完善中区集中供热管网，加快以压缩天然气加气站建设为重点的天然气利用工程，扩大燃气供应户数。加快危旧房改造和普通商品房建设，提高经济适用房、廉租房保障能力。推进森林城建设。按照建设社会主义新农村的要求，以村村通水泥路为抓手，实施一批小城镇和中心村建设改造。
（二）重点产业项目建设
围绕提升产业竞争力，加快推进一批加工制造业、高新技术产业、现代装备工业和农业产业化重大项目建设，增强产业发展后劲。
推进汽车及工程机械产业加快发展。围绕江汽及配套附属设施续建一批项目，扩展产品范围，提高产品配套率，加快推进江汽轿车项目，建成江汽研发基地；续建合力叉车工业园，建成和投产二期装载机、一期铸造中心；续建曼图工业园，完成锻压搬迁并投产；续建日立挖掘机扩建及零部件工程，大型挖掘机项目建成投产。加快天威保变电力变压器项目建设年内投产。开工建设应流出口铸件项目。
推进化工及新型建材行业加快发展。继续推进化工企业搬迁工程。续建国风产业园、国风塑业BOPP、BOPET等薄膜、医疗薄膜、国风药业、国通管业塑料管件基地等项目；续建佳通工业园，开工建设1000万条半钢子午胎及钢帘线项目；续建联合利华工业园，建成茶叶一期项目，开工三期出口基地项目。开工建设乐凯工业园。康拜环保新材料设备生产项目一期建成投产。
优化提升我市家用电器行业。续建美菱高新产业园、三洋工业园、美的荣事达工业园、合肥海尔工业园等一批知名家电品牌工业园，整合家电产业资源，优化竞争结构，在扩充规模的基础上提升合肥家电产业基地竞争力。
加快农业产业化重点项目建设，积极推进伊利公司16万吨液态奶和冷饮项目、合肥光大木业刨花板项目一期投产，完成金润米业二期工程和合肥绿佳畜禽加工项目等。
加快高新技术产业重点项目建设。科技创新示范区在原有开工项目基础上，争取新增一批开工项目；建成生命科技园一期项目。续建合肥信息软件产业基地、合肥微电子工程基地、合肥医药产业基地、中国语音产业基地等一批高科技项目，建设研发公共平台及专业孵化器。
（三）重点社会事业项目建设
体现统筹经济社会协调发展，围绕教育、文化、卫生、体育等社会事业领域，推进一批项目建设。加快合肥市中小学危房改造工程，合肥幼儿师范新校区，合肥市职业教育实训基地，合肥学院二期工程建设。加快安徽心脑血管综合医院、合肥市妇幼保健中心、市一院内科病房大楼、市二院外科病房大楼、市三院职业病、外科综合大楼等一批项目建设。加快推进市广播电视中心、文化艺术中心、体育中心建设等项目。
|
当前位置：