国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》实施两周年暨建设和谐矿区座谈会日前在安徽省淮南市召开。国家发展改革委副主任陈德铭表示，深入贯彻《若干意见》两年来，我国煤炭工业的发展和改革取得阶段性成果，行业管理机构得到加强。资源开发监管力度加大，煤炭供应体系更加完善，安全形势有所好转。
2005年6月，国务院发布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出要坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路，用8至10年时间全面构建适应社会主义市场经济的新型煤炭工业体系。
陈德铭说，《若干意见》发布后，国务院有关部门、各级地方政府及煤炭企事业单位认真制定实施方案。落实相关工作。两年来，国务院充实完善了国家发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局职能，明确了相关部门的职责，煤炭行业管理机制更趋协调。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组统筹协调，使煤矿瓦斯防治工作取得新的进展2006年，煤矿瓦斯事故发生起数和死亡人数分别下降21％和39％。
据了解，两年来，划定和公告了45个煤炭国家规划矿区，制定和实施《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》。在山西等八省(区)开展深化煤炭资源有偿使用制度改革试点。编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，初步形成一批稳定的煤炭供应基地。神华、中煤、大同等一批产销量过亿吨的大型煤炭企业集团不断壮大。制订和完善了煤层气抽采利用政策，加大安全投入，煤矿安全生产状况逐步改善。全面启动山西省煤炭工业可持续发展试点工作，淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶等第一批循环经济试点矿区，积极探索新的发展模式。
会议指出，煤炭工业发展必须遵循客观规律。处理好煤炭开发与生态环境保护、煤炭工业与其他行业、煤炭工业与区域经济等方面的关系．统筹规划，合理布局。必须坚持以改革促发展，以产权制度改革推进投资主体多元化，以组建大集团为重点，以主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能等为内容，完善企业法人治理结构，提高产业集中度。必须坚持科教兴煤，采用高新技术和先进适用技术改造煤炭工业，促进产业升级和经济增长方式转变。必须坚持以结构调整为主线，加强大型煤炭基地建设，鼓励大型企业跨行业、跨地区经营。必须坚持把安全作为重中之重．完善煤矿安全生产长效机制。必须坚持以人为本，把提高职工生活质量作为一切工作的出发点和落脚点。
会议要求，各地区、各部门、备单位要全面认识煤炭工业在我国能源和环境安全体系中的重要地位和作用，准确把握煤炭工业健康发展的目标和任务。要坚持以煤炭产业结构调整为主线，以推进大基地、大集团建设为重点，以控制产能过剩为基本调控方式，切实安排好完成好煤炭工业节能减排工作。
会议强调。煤炭行业是一个特殊 的行业，井下煤炭开采会影响地面．各种关系交织在一起，形成了比其它行业和地区更为突出的社会和环境问题。建设和谐矿区是统筹解决能源和环境安全问题的重要抓手。要按照“统筹煤炭工业与相关产业协调发展．统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展”的要求，学习借鉴淮南等地的有益经验和好的做法。全面建设和谐矿区，努力建成安全的矿区、节约的矿区、富裕的矿区，环境友好的矿区、协调发展的矿区。要发挥煤炭资源优势．发展循环经济，拉长产业链条，做好资源文章，做强煤炭产业，做大矿区经济，为统筹协调矿区各种利益关系、妥善解决矿区各类矛盾奠定物质基础。要始终保持和谐矿区建设的协调性．地方政府要向公共服务型政府转变，为企业健康发展创造良好的环境和条件。企业要主动融入地方经济和社会，积极承担建设和谐矿区的责任。要建立以煤炭企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升煤矿的自主创新能力。要创新体制机制，政府主导，企业主动，社会参与，地矿统筹，共同担负起构建和谐矿区的重任，增强解决“三农”和“四矿”(矿业、矿城、矿区和矿工)问题向心力和凝聚力。要构建稳定、经济、清洁、安全的循环经济体系，改善矿区生态环境。要塑造自尊自信、理性平和、积极向上的和谐心态。用和谐凝聚力量，用和谐创造伟业。 |
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