合肥市发展和改革委员会——宏观调控政策走势及对我省的影响

内容提要：我国经济已经进入本轮增长周期的调整阶段，防止经济回调过大是宏观调控的首要任务。针对经济形势发生的重大变化，国家对宏观调控政策适时进行微调，调控重点转向“保增长”。对我省来说，既要用好、用活、用足政策调整带来的发展空间，也要加强对宏观政策的前瞻性研究，提早应对宏观调控政策发生的变化，稳定全省当前良好的经济增长势头。

我国经济增长已进入这一轮增长周期的调整阶段，目前尚处在初期，下半年及明年经济预计将延续调整走势，三大需求面临全面下滑的风险。受美国次贷危机不断深化的影响，世界经济走势正从下行调整滑向深度调整，陷入衰退的可能性增大,我国的外部需求可能出现进一步萎缩。受企业利润下滑、市场景气低迷、出口需求萎缩等因素影响，企业的投资意愿将进一步减弱。今年前8个月的新开工项目计划总投资仅增长2.5%，难以支撑明年投资的高增长。居民实际收入增长趋缓、收入分配改革滞后和社会保障体系的不健全难以支撑消费的持续加速和升级，而住房和汽车两大消费需求已进入调整阶段，在缺乏新消费热点的情况下，消费需求的进一步扩张受到制约。

我国经济正面临过度回调的风险。从季度数据来看，今年一季度GDP增幅比去年下降了1.3个百分点，上半年则同比下降了1.8个百分点。相对本轮周期前期经济增长波动幅度而言，上半年经济回调程度明显加大，这一方面与经济周期性波动有关，我国经济从2002年开始进入本轮周期的上升阶段，在2007年达到11.9%的经济增速高点后开始进入调整，经济增速存在着自身回落的惯性，另一方面是受到世界经济走势与国家前期的宏观政策效应短期释放的影响。世界经济连续5年保持高增长，对我国外需进而对我国经济增长起到重要的推动作用，进入2008年，世界经济开始减速，外需增长趋缓已经开始影响我国经济的增长。我国从2003年开始，一直实施紧缩性货币政策，政策效应已经在今年集中体现出来，短期内仍将对经济增长产生影响，同期国家加大了落后产能的淘汰，在先进产能形成之前，对经济增长也起到一定的抑制作用。这些抑制作用和经济周期回调的相互作用和叠加，将加大经济回落的惯性。由于我国社会就业压力巨大，改善民生的要求强烈,客观上要求我国经济需要保持一个较快稳定的增长，必须要防止经济回调过快过猛，特别是要注意防范经济增速滑落到9%以下。

针对经济下行风险增大、发展的不确定性因素明显增多，国家宏观调控政策在下半年进行了适当微调，开始实施反周期调节,政策重心朝“保增长”偏向，兼顾增长与抑制通胀之间的平衡。

财政政策“松中有稳”。主要体现在增加财政性投资、减免税费和控制财政支出规模等方面。加大对结构调整、中小企业、节能减排、自主创新、民生和灾后重建等重点领域的支持，逐步实施结构性减税政策。在8月份调整纺织等部分商品的出口退税率后，提高个人所得税起征点、降低或取消利息税、加快增值税转型、继续提高部分商品出口退税率、清理行政性收费等税费减免措施也正在抓紧研究制定，择机出台。但考虑到今年以来企业利润出现下滑和财政增收出现趋缓势头，预计国家在加大财政支出的同时，将会合理控制财政支出规模，避免财政赤字加大，形成新的通胀压力。

货币政策“稳中有松”。鉴于物价涨幅存在反弹压力，央行仍会保持适度从紧货币政策的连续性和稳定性，引导信贷合理增长，从严控制对“两高”、房地产等领域的信贷投放。从近期央行的一系列政策看，国家会在货币政策上持续加大对“三农”、中小企业、灾后重建等重点领域和薄弱环节的信贷支持。特别是，考虑到冬季农田水利兴修、出口可能进一步下滑、节能减排压力较大等因素，央行可能还会加大对“三农”、出口、节能减排等领域信贷支持力度。

投资和外贸政策以稳为主。保持投资规模合理增长将是下半年投资政策的主基调。重点向“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业、重大基础设施等领域倾斜。稳定外贸需求将是外贸政策调整的核心。国家在加大对高新技术、拥有自主品牌等产品出口支持力度，促进外贸结构优化升级的同时，一方面将减缓人民币升值步伐，避免人民币过快升值对出口企业产生过大冲击；另一方面将出台放宽内地产业限制、配额和许可证贸易配置向中西部倾斜、加工贸易产业园区建设等相关政策，促进沿海地区加工贸易转型和中西部地区有效承接沿海地区产业转移。

消费政策突出挖掘增长潜力。一是提高农民收入，进一步扩大农村消费市场。二是稳定住房和汽车两大消费。特别是住房消费，国家建设部正在牵头制定稳定住房消费的相关政策，采取增加廉租房与经济适用房供应、降低部分交易环节税收等措施来促进房地产市场健康稳定发展。

大力推进资源性要素价格改革。当前国内物价涨幅的逐步走低和国际大宗商品价格的回落为推进资源要素价格改革提供了良好时机和空间，下半年，国家将有步骤上调电、水、油等资源产品的价格，使资源要素的定价机制逐步转向市场定价。还将制定和完善资源税、环境税、燃油税等相关规定，力促节能减排。

明年，国家“保增长”的政策力度将取决于今年四季度的经济走势。只要四季度物价保持在合理可控水平、经济增速符合预期、外部环境不再进一步恶化，明年宏观调控政策将保持稳定并局部微调。但如果外部经济环境进一步恶化，经济出现大幅下滑，那么调控政策将会有大的调整，从目前来看，后一种可能性比较大。

国家宏观政策的结构性调整总体上有利于我省的加快发展。一是可以抓住投资政策有所松动的机会，加快推进在建项目，尽早开工建设一批符合国家产业政策、有市场前景的项目，稳定全省投资需求。二是我省作为长三角的重要纵深腹地，拥有承接苏浙沪产业转移的先天优势，国家出台的促进沿海外向型产业转移的政策，将进一步提升我省参与泛长三角产业转移与分工的竞争力。三是我省优势明显的能源、家电、汽车、船舶制造、工程机械、生物医药等产业都属于国家重点支持范围，国家坚定不移地推进节能减排，形成倒逼机制，将拓展我省的煤化工、新能源等新兴产业发展空间，加快推动这些产业发展，有助于加快我省产业结构升级步伐。第四，国家继续加大对“三农”的投入，实施粮食千亿增产计划，有利于进一步增强全省农业综合生产能力。

（执笔：曹龙）

送：省委、省人大、省政府、省政协；省直有关部门及各市负责同志。