市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻科学发展观，全面落实国家宏观调控政策，着力转变经济发展方式，努力推进结构调整，深化改革开放，促进社会和谐，实现了国民经济和社会又好又快发展，除居民消费价格指数高于控制目标外，其余指标均超额完成了市十三届人大六次会议确定的目标任务（见表一）。
表一 2007年国民经济和社会发展主要预期指标完成情况
| 指标名称 |
单位 |
2007年计划 |
2007年计划预计完成情况 |
| 绝对值 |
增长（%） |
绝对值 |
增长（%） |
完成
计划（％） |
| 地区生产总值 |
亿元 |
— |
15 |
1300 |
17.0 |
101.7 |
| 第一产业 |
亿元 |
— |
5 |
— |
— |
完成 |
| 第二产业 |
亿元 |
— |
18 |
— |
— |
完成 |
| 其中：工业 |
亿元 |
— |
20 |
— |
— |
完成 |
| 第三产业 |
亿元 |
— |
13 |
— |
— |
完成 |
| 全社会固定资产投资 |
亿元 |
1000 |
21 |
1310 |
58.8 |
131.0 |
| 其中：工业投资 |
亿元 |
250 |
29 |
340 |
76.0 |
136.0 |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
442 |
15 |
465 |
21.0 |
105.2 |
| 地区进出口总额 |
亿美元 |
52.66 |
8 |
58 |
19.0 |
110.1 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
37.48 |
10 |
40 |
17.0 |
101.4 |
| 市属进出口总额 |
亿美元 |
26.09 |
10 |
33 |
39.0 |
111.2 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
18.38 |
15 |
23 |
44.0 |
108.8 |
| 实际利用外资 |
亿美元 |
8 |
10.8 |
10.12 |
40.2 |
126.5 |
| 利用内资 |
亿元 |
360 |
30.9 |
450 |
63.6 |
125.0 |
| 财政收入 |
亿元 |
194.35 |
15 |
215.19 |
28.3 |
110.7 |
| 其中：地方财政收入 |
亿元 |
90.58 |
12.5 |
101.98 |
26.4 |
112.6 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
12115 |
10 |
13400 |
21.7 |
110.6 |
| 农民人均纯收入 |
元 |
4060 |
10 |
4400 |
19.0 |
108.4 |
| 万元生产总值能耗 |
吨标准煤 |
— |
-4 |
— |
— |
完成 |
| 主要污染物排放 |
吨 |
— |
-2 |
— |
— |
完成 |
| 居民消费价格指数 |
% |
103 |
105.6 |
— |
| 新增就业人数 |
万人 |
6 |
8.53 |
142.2 |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.3 |
4.1 |
— |
| 人口出生率 |
‰ |
12 |
10.2 |
— |
1、经济发展迈上新台阶。初步统计，全市地区生产总值突破1300亿元，增长17％以上，增速继续位于全国省会城市前列。人均生产总值突破3500美元。三次产业比例调整为6︰49︰45。财政收入大幅增加，全年实现财政收入215.19亿元，增长28.3％；其中，地方财政收入101.98亿元，增长28.4％。
2、工业立市成效明显。全市工业增加值突破500亿元，增长23%以上，工业对经济增长贡献率达到47%左右。其中，规模以上工业预计实现增加值465亿元，增长26%。重点骨干企业支撑作用进一步增强。新增规模以上工业企业234户，规模以上工业企业总户数达到1083户。全市产值超亿元企业达到165户、超10亿元企业23户。开展“项目推进年”活动，实施“工业小企业振兴发展计划”，促进小企业加快发展。
工业企业效益显著提升，2007年1-11月，全市规模以上工业企业共实现利税112.53亿元，同比增长25.8%；规模以上工业经济效益综合指数为233.5，比去年同期提高29.3个百分点，高于全省平均水平49.3个百分点。
3、投资和消费的协调拉动力增强。全年预计完成全社会固定资产投资1310亿元，增长58.8％，增速继续位于全国省会城市前列。其中工业投资340亿元，增长76％。重点项目进展顺利，全市“1346”行动计划项目预计完成投资450亿元，完成年度计划的112.5％；其中，列入省“861”计划项目完成投资230亿元，完成年度计划的131.4％。2007年以来，消费呈现持续加快的良好势头，全年预计完成社会消费品零售总额465亿元，增长21%。居民消费升级步伐加快，汽车、建材装潢、石油及制品等消费增长迅速。
4、国家科技创新型试点市建设不断推进。进一步完善科技创新工作机制，优化科技创新基金使用办法。继续大力推进创新型企业培育计划，加快科技创新示范区建设，建成合工大汽车工程研究院等6个项目。启动科技创新公共服务中心建设，科技成果转化服务等5个平台开通运行。开展创建国家知识产权示范城市工作，全年实现专利授权量750件。全年新增省级工程（技术）研究中心5家、高新技术企业70家，高新技术产业产值超过800亿元，增长30%。
5、对外开放取得新进展。2007年，预计全市外贸进出口总额58亿美元，增长19％，其中出口40亿美元，增长17%；市属进出口总额33亿美元，增长39%，出口23亿美元，增长44%。我市被批准为“中部地区加工贸易梯度转移承接地”、“国家级汽车及零部件出口基地城市”和“中国服务外包基地城市”。招商引资效果显著，新批外商投资企业122户，合同外资11.52亿美元，增长25%，实际利用外资达10.12亿美元，增长40.2％；实际到位市外资金450亿元，增长63. 6%。大陆集团、麦德龙等世界500强企业来肥投资发展。
6、城乡统筹发展步伐加快。城市快速道路、公交、供水、供气、污水等城市管网向县区延伸。农村基础设施建设进一步加强。实施农村饮水安全工程；完成48座水库除险加固工程，“村村通水泥路”工程突破1000公里。新农村建设由点到面快速拓展，市级示范点由67个扩大到101个，县区示范点发展到300多个。县域经济发展加快，生产总值、固定资产投资、财政收入等主要指标增幅高于全市平均水平，占全市比重稳步上升。农业产业化步伐进一步加快，新增市级以上龙头企业40家。城乡居民收入快速增长。2007年，预计全市城镇居民人均可支配收入13400元，增长21.7％，增速创十年来新高；农民人均纯收入4400元，增长19％，增速创近三年来新高。
7、转变经济发展方式取得积极进展。环境综合治理力度加大。取缔淘汰落后水泥产能14万吨、落后钢铁产能48万吨，关停小火电机组41.1万千瓦时。钢铁、电力、化工等重点行业及38家耗能大户节能工作深入推进。加大以巢湖为主体的水环境治理力度。南淝河沿岸截污及水质改善工程加速推进；龚响堂污水处理厂、蔡田铺污水处理厂一期建成试运行，望塘污水处理厂二期及五个小型污水处理厂开工建设。切实加强土地资源的节约集约利用，开展土地复垦整理，全年新增耕地近4万亩；依法清理闲置或利用率不高的土地217宗1.2万亩。工业废水实现达标排放，单位GDP能耗、主要污染物化学需氧量和二氧化硫减排完成年度目标。
8、各项社会事业全面发展。坚持教育优先发展，32所小区配套学校全部投入使用，市区农民工子女义务教育定点学校达到70所。全面免除53万名城乡学生学杂费，对6.6万名贫困家庭学生免费提供教科书。职业教育基地正式启动建设。新一轮卫生基础设施建设加快，市职业病防治大楼开工建设，市口腔医院新院建成试运行。城乡卫生服务体系建设加快推进，新增社区卫生服务机构28所。全年城镇新增就业岗位8.53万个，帮扶困难群体再就业1.5万人。城镇登记失业率控制在4.1%。启动城镇居民医疗保险，参保人数超过67万。全面开展农村居民最低生活保障，受益农民8.1万人。文化事业不断进步，文化艺术中心、广电中心等设施加快建设。全民健身活动广泛开展，在全国六城会上获6金4银7铜，取得历史性突破。人口计生及其他各项社会事业工作稳步推进。
二、2008年国民经济和社会发展计划主要预期目标
2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是“十一五”承前启后的关键一年，也是新一届政府开局之年。做好2008年经济社会发展工作，对加快现代化滨湖大城市建设步伐，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
（一）2008年我市面临的发展环境
2008年我市经济社会发展面临的宏观经济环境总体比较有利。从国际看，世界经济较快发展的势头没有改变，增长动力更趋多元化。从国内看，党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，中央经济工作会议明确提出2008年国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，坚持有保有压，继续大力实施中部崛起战略，同时，我省已明确将构建以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈，将其打造成全省重要的核心增长极。从自身看，当前我市经济正朝着又好又快的方向发展，并逐步迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段，随着近年来有效投入的不断加大，一大批重大基础设施项目建成并发挥效益，将进一步提高我市的城市承载力，凸显区位优势，奠定我市作为长江中下游重要区域中心城市和全国重要综合交通枢纽地位，进一步释放发展活力，因此，2008年我市仍将处于新一轮增长的上升阶段。
在看到有利条件的同时，也要看到经济社会发展仍面临不少挑战和不确定因素：一是为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，2008年国家采取从紧的货币政策，将对我市间接融资工作带来一定影响，需要我们进一步加大直接融资、招商引资工作力度。同时，国家将严格控制投资过快增长，严格控制“两高一剩”行业发展，对我市加快结构调整提出了新的更高要求。二是我市经济总量不大、产业基础不强的状况还未根本改变，发展的压力仍然较大。三是居民消费价格上涨压力还比较大。民生领域仍有不少亟待解决的问题，就业压力较重。四是节能减排形势仍然严峻，促进节能减排、淘汰落后的体制机制仍不完善。对这些问题，我们必须始终保持清醒认识，认真加以解决。
（二）2008年经济社会发展预期目标的总体考虑
按照市委、市政府对2008年工作部署，建议2008年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下（见表二）：
表二 2008年国民经济和社会发展计划主要预期目标
| 指标名称 |
单位 |
2008年 |
| 绝对值 |
增长% |
|
| 地区生产总值 |
亿元 |
|
15.0 |
| 其中：第一产业 |
亿元 |
|
5.0 |
| 第二产业 |
亿元 |
|
19.0 |
| 工业 |
亿元 |
|
21.0 |
|
其中：规上工业增加值 |
亿元 |
|
23.0 |
| 第三产业 |
亿元 |
|
11.0 |
| 全社会固定资产投资 |
亿元 |
1640 |
25.0 |
| 其中：工业投资 |
亿元 |
442 |
30.0 |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
549 |
18.0 |
| 地区进出口总额 |
亿美元 |
65.5 |
13.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
45.6 |
14.0 |
| 市属进出口总额 |
亿美元 |
39 |
18.0 |
| 其中：出口总额 |
亿美元 |
27.4 |
19.0 |
| 招商引资总量 |
亿元 |
650 |
23.0 |
| 其中：实际利用外资 |
亿美元 |
11.5 |
14.0 |
| 财政收入 |
亿元 |
247.5 |
15.0 |
| 其中:地方财政收入 |
亿元 |
116.3 |
14.0 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
15140 |
13.0 |
| 农民人均纯收入 |
元 |
4970 |
13.0 |
| 万元地区生产总值能耗 |
吨标准煤 |
|
-4.0 |
| 化学需氧量 |
吨 |
|
完成省下达目标 |
| 二氧化硫排放量 |
吨 |
|
完成省下达目标 |
| 居民消费价格指数 |
% |
低于2007年实际涨幅 |
| 新增就业岗位 |
万人 |
7.0 |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.5 |
| 人口出生率 |
‰ |
12.0 |
对上述目标作如下重点说明：
1、全市地区生产总值增长15％以上，其中工业增长21％。主要考虑：一是农业方面，在国家、省、市扶持力度不断增强、粮食价格上涨和农村基础设施建设加强等有利因素促进下，如无大的灾情，将保持稳定增长。二是工业方面，近年来我市工业总体发展速度加快、效益提升，重点行业和企业的市场竞争力明显提高。汽车、家电、装备制造等支柱产业正处于快速增长期，随着江汽轿车、马钢（合肥）重组改造、格力、美的和长虹家电工业园建设、合肥发电厂#5机组等大项目的逐步投产，工业经济的带动作用日渐增强。三是第三产业方面，我市房地产、餐饮、批发零售、交运仓储等传统服务业在第三产业中所占比重较大，增长稳定。随着旅游、会展、文化、教育、社区等新兴产业快速增长，三产总体有望稳定较快发展。
2、全社会固定资产投资增长25％，其中工业投资增长30%；招商引资650亿元，增长23％；实际利用外资11.5亿美元，增长14％；主要考虑：一是我市正处于工业化、城市化加速推进阶段，在一段时期内必须保持较高的投资增幅和规模。二是我市抓住资本市场活跃的时机，通过改革投融资体制等手段，积极拓宽融资渠道，融资能力大大增强。三是投资自主性进一步增强。我市投资资金来源中，自筹资金所占比重已超过60％，说明市场因素在不断增强，投资的内生增长机制进一步强化。四是工业、房地产投资增长势头良好，目前，我市工业、房地产投资占全市投资超过60%，并有继续加快发展趋势，若无大的环境变化，这种发展格局将延续相当长时间。五是重点项目支撑作用进一步加强。“1346”、“861”等省市重点项目对全市投资的引领作用日益突出，2008年仍将保持此种趋势。六是随着国家宏观调控的深化，发达国家及沿海发达地区产业向中西部地区转移将进一步加速，规模将进一步扩大，这将为我市引进内外资创造更大空间。
3、社会消费品零售总额增长18％以上。主要考虑：一是2007年我市人均地区生产总值突破3500美元，消费结构正在加速提升，汽车、住房、通讯、旅游等新兴消费比重将逐步提高。二是农村居民收入水平提高，必将提高农民的消费能力，带动城乡市场共同繁荣。三是消费设施的提升改造为扩大消费提供了便利条件。近年来，我市不失时机地规划建设了一批商业设施和娱乐网点，将有效促进全市消费的增长。
4、地区外贸进出口总额增长13％，其中出口总额增长14％；市属外贸进出口总额增长18％，其中出口总额增长19％。主要考虑：2007年我市外贸进出口受出口退税率结构性调整影响，全市出口在7月份出现较大波动，但由于是有预期的调整，各方接受能力较强，8月份又恢复到较快增长轨道。从2008年的情况看，进出口主要受人民币升值压力、国际市场多种原辅材料价格上涨、企业融资成本上升、国际贸易摩擦加剧等因素的影响，对外贸易2008年将保持稳定的增长。
5、财政收入增长15%，其中地方财政收入增长14%。主要考虑：我市经济增长较快，骨干行业、重点企业发展势头良好，为税收增长提供了坚实保障，多年来，财政收入一直随经济发展快速增长。但2008年减收因素也很多，实行新的企业所得税法，实施增值税转型改革，提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，实施支持节能减排、促进就业等税收优惠政策，都将不同程度地减少收入。
6、城镇居民人均可支配收入增长13％，农民人均纯收入增长13%。主要考虑：一是近年来，我市积极贯彻落实科学发展观，提高统筹发展力度，大力创造就业机会，千方百计为居民增收创造条件，增加收入的基础较好。二是按照一般发展规律，人均地区生产总值超过3000美元以后，人民生活和收入水平将会快速提升。三是随着居民财产增加，财产性收入比重逐年加大。
7、万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成省下达的目标。主要考虑：一是严格控制新建高耗能、高污染项目、淘汰落后生产能力、重点企业节能减排成效可能在后几年表现更为突出。二是环保项目减免企业所得税、差别电价、控制高耗能、高污染产品出口等措施将调动市场主体节能减排的积极性。三是环保基础设施建设加快，管网配套能力提高，重点工业加大环保投入，将保证2008年节能减排指标的完成。
三、2008年经济社会发展重点任务
2008年经济社会发展安排，要贯彻落实科学发展观，充分体现国家宏观调控政策导向，着力优化投资结构，聚焦六大重点方面，为实现经济社会又好又快发展提供有力支撑。
1、继续推进“工业立市”战略，做大做强工业经济。加速提升产业竞争力，突出发展先进制造业，大力支持汽车、家电、装备制造等支柱产业加快技术进步、改造和升级，扩大产业规模，提高核心配套能力，延长产业链，打造全国知名家电城、汽车城。增强自主创新能力。坚持以创新推动新型工业化进程，以国家首个科技创新试点市建设为着力点，加快主导产业和重点企业发展，逐步在若干领域培育具有较高水平的自主创新品牌。加快信息化建设，突出发展微电子产业。
重点项目安排：争取江汽集团汽车综合项目，包括乘用车、商用车产能提升及配套服务设施、研发中心、关键零部件等子项目基本建成。昌河整车生产线技改项目竣工投产。确保大陆轮胎、马钢(合肥)公司冷轧板材等项目开工建设。积极推进“中部地区加工贸易梯度转移承接地”、“国家级汽车及零部件出口基地城市”建设。
2、加快重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。以全国重要综合交通枢纽为定位，以构造省会经济圈为契机、以现代化滨湖大城市建设为核心，继续推进“大建设”，高起点、高质量、高速度地做好重大基础设施建设。
重点项目安排：
（1）交通项目。建成合武高铁，开工建设合蚌客运专线，启动合肥老火车站迁建工程，推进沪汉蓉客运专线南环线及北货场建设的前期工作。支持合肥新桥机场迁建工程建设。进一步协调做好合肥港及通江航道工程项目建设。完成合淮阜高速市区段。继续推进城市出入口道路建设，建成合六路，开工建设合店、合白、合水（合双段）路。进一步完善主城区路网结构，完善“141”组团快速通道。推进轨道交通近期建设工程项目前期工作。
（2）能源项目。合肥发电厂#5机组争取建成并投入运营；争取合肥发电厂6#机组及合肥二电厂2×1000MW燃煤发电机组列入国家建设计划。加快新能源产业发展，发展光伏产业，研究实施城市垃圾发电、秸秆发电等项目。
（3）园区基础设施建设。适应“工业立市”要求，大力推进园区大建设，高起点规划建设园区基础设施，提升园区基础设施的产业承载力，引导县区工业园区培育1-2个主导产业集群。
（4）滨湖新区建设。进一步完善基础设施，大力聚集人气，加快滨湖世纪城、中心医院等项目建设。
3、加快发展现代服务业。突出发展现代商务等生产性服务业和旅游文化、社区服务等消费性服务业，积极发展咨询、会计、评估、法律、航空、会展、物流、总部经济、研发、结算等新兴服务业。加快商贸流通业发展，改造并新建一批档次高、综合性的大型商业设施，推进社区商业等服务业发展。结合滨湖新区和政务文化新区建设，规划建设现代商业区。积极推进“中国服务外包基地城市”建设。
4、大力推进节能减排，建设生态文明。加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，逐步提高城市人居和发展环境质量，强化水环境治理，推进巢湖流域综合治理，建设生态文明。强化能源资源节约利用，完善节能减排工作制度。抓好重点产业、重点领域、重点企业节能工作，特别是突出抓好电力、钢铁等6大行业和38户重点耗能企业的节能，制定并实施主要工业产品能耗管理办法，完善减排指标体系、减排监测体系和减排考核体系，建立节能减排的动态管理体系。
重点项目安排：年内全力做好城市污水处理厂工程项目建设。加快望塘二期、十五里河一期、蔡田铺一期工程建设进度。继续实施四方、氯碱、海丰等化工企业搬迁。积极推进河道综合治理工程项目建设，力争完成主体工程量70%左右。开工建设巢湖沿岸生态环境综合治理工程项目。同时大力发展循环经济，积极推行清洁生产。
5、完善投融资体制，拓宽发展投入渠道。继续解放思想，牢固树立“发展为上、投资为本”理念，加大投资力度，拓宽融资渠道，坚持招商引资、重视民资、争取上资、扩大融资并举，努力破解资金来源难题。一是推进有效招商引资。围绕我市产业发展布局与重点领域，开展有针对性招商。引导招商项目规模化、集群化发展，逐步形成各类园区错位竞争、协调发展的生动局面。二是抓好直接融资工作。抓好企业上市工作，2008年争取新增上市企业3-5家。做好企业债券申报工作。推进创新科技产业投资基金申报工作。三是加强间接融资工作。深入推进银企对接，扩大企业融资规模。加强投融资平台建设，提高融资功能，以市城投公司为主体，进一步整合资源，增强规模实力，争取更多的信贷资金支持。优化创业投资环境，激活民间投资热情。努力发展担保机构、风险投资公司，吸引国内外各种金融机构落户合肥。四是继续加强争取上资工作。千方百计争取政策性贷款、国债资金和预算内专项资金。
6、大力发展社会事业，共建共享和谐社会。扎实推进社会主义新农村建设。以新型工业化发展理念，加快发展县域经济。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”方针，建立“三农”投入稳定增长机制，加大农地开发整理和旧村庄整治力度，大力发展高效生态农业，切实提高农民收入，继续大力推进城市供水、供气等公用基础设施向城郊延伸，同时做好农村重大基础设施项目建设，大力改善农村生产生活条件和公共服务水平。
全力做好民生工程。加大教育、文化、卫生、就业、社会保障等社会事业投入。进一步整合城区教育资源，促进区域内义务教育均衡发展。大力推进职教基地规划建设，加快基础设施建设和院校入驻进度。建立健全公共文化服务体系，加大公益性文化事业的投入，重视社区和农村文化事业发展。继续加强文明创建工作，深入推进和谐社区建设，创建全国和谐社区建设示范市。强化卫生基础设施建设，继续推进市职业病防治医院等项目建设。做好城镇职工、城镇居民医保和新型农村合作医疗的制度衔接，完善被征地农民基本生活保障制度、农村社会养老保险和农村低保制度。深入贯彻《就业促进法》，大力实施创业带动就业，促进下岗失业人员、大中专毕业生、被征地农民等群体就业再就业。强化住房保障制度，加快廉租房、经济适用房建设，进一步完善保障体系。
继续强化社会管理。建立健全社会应急体系，提高政府应急管理水平。继续抓好基层平安创建工作，推进严打整治斗争。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。加强食品药品安全和疾病预防控制等工作。继续加强市场监测预警和调控，增加有效供给，稳定市场物价，保障人民生活。认真开展重点领域安全生产隐患排查治理，进一步强化责任，坚决防止重特大安全事故发生。 |
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