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关于合肥市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告

日期: 2016-11-11 08:14 来源: 作者: 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

各位代表: 

  受市人民政府委托,现将合肥市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况去年以来,面对严峻复杂的国内外宏观经济形势,在市委的坚强领导下,全市上下以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省扩大内需的各项政策和一揽子计划措施,有效克服了国际金融危机冲击,经济继续保持平稳较快发展。预计全市地区生产总值突破2000亿元,增长17%以上,增速继续位居全国省会城市前列。其它主要经济指标均超额完成市十四届人大二次会议确定的目标任务。 

  (一)固定资产投资高位增长。全年完成全社会固定资产投资2468.4亿元,增长34.3%。工业投资量速齐升,完成投资752.2亿元,增长40.4%,占全社会固定资产投资比重从上年29.1%提高至30.5%。房地产市场稳定运行,完成投资670.4亿元,增长18.5%;销售商品房面积1298万平方米,销售额548.8亿元,分别增长40.8%和64.5%。重大项目拉动作用明显,省“861”、市“1346”行动计划项目分别完成投资765亿元、721亿元,分别完成计划的124.5%和102.1%,增长53.7%和10%,市里直接调度的44个重大项目加快推进。京东方六代线、三洋机电园、大陆马牌轮胎、鑫昊PDP显示器、彩虹高世代液晶玻璃基板、格力压缩机与电机等一批重大高技术项目相继开工建设。全年累计争取中央和省级项目资金16.2亿元,带动社会总投资202亿元。(二)工业经济实力不断增强。全年实现工业总产值2749.2亿元,规模以上工业增加值767.5亿元,增长27.2%。企业总量快速扩张。规模以上工业企业达到1761户,新增414户,实现增加值35.3亿元,拉动全市规模以上工业增加值增长4.2个百分点。结构调整步伐加快。支柱产业带动能力进一步增强,八大产业产值、增加值均占全市规模以上工业70%左右,家电、汽车、装备制造等产业加速发展,格力空调一期全面投产,熔安动力首台机成功下线,江汽和悦3万辆轿车顺利投产;高新技术产业产值达到1400亿元,实现增加值约420亿元。企业创新能力不断提高,全年新认定高新技术企业109家,国家级企业技术中心3个、省市级35个,新建省级工程技术研究中心15个,省级工程研究中心1个,省级工程实验室7个,认定国家自主创新产品6个,省市级创新型企业83家。节能减排工作成效明显,万元GDP能耗、主要污染物排放均完成省控目标。 

  (三)县域经济发展继续加快。三县实现GDP470亿元,增速高于全市约1个百分点。县域工业快速成长,规模以上工业企业达756家,全年实现工业增加值198.7亿元,增长46.5%。农业生产稳定发展,粮油产量连续六年大丰收,全年粮食种植面积27.8万公顷,总产量达190.4万吨,增长2%;畜禽养殖业较快增长,全年肉类产量36.82万吨、牛奶5.78万吨、蛋类12.85万吨、水产品12.6万吨,分别增长8.6%、9.3%、45%、15%。农业产业化水平进一步提高。农产品加工业销售收入突破380亿元,和诚肉鸡深加工、现代牧业、香港宝石集团及粮食物流园区等骨干项目加快建设。新农村建设稳步推进,实施农村土地经营承包权流转、土地“双置换”改革,累计流转土地72万亩,占承包耕地的23%。开展土地整治,重点实施整村推进工程,新增耕地4万亩。“十镇百村”工程市级示范点扩大到152个,缩并自然村1028个。“清洁家园、绿化乡村”活动取得实效,全市农村植树造林3.3万亩。加大农村基础设施投入,完成40座中小型水库除险加固工程,解决17万人饮水安全问题,实现所有行政村通水泥路和98%行政村通班车。 

  (四)现代服务业发展提速。区域性金融中心建设稳步推进,汇丰银行、进出口银行、华夏银行、九江银行、中安财险等纷纷落户合肥,合肥国际金融后台基地开工建设。物流业快速增长,预计全年客货运输量较2008年增长35.9%。其中完成货运量1.3亿吨、货运周转量342.3亿吨,分别增长27%、36.4%。中远物流、普洛斯物流等一批国内外知名物流企业进驻合肥,徽骆驼、安泰物流等企业加快发展。旅游会展实现新突破,新创建紫蓬山等3个国家4A级旅游景区,中青旅、合肥旅行社晋升“全国百强社”,中南动漫主题公园成功签约;成功举办自主创新要素对接会、家电博览会、苗交会等各类大型会展132场。动漫产业快速发展,启动建设动漫及软件服务外包产业基地,企业发展到60多家、产值1.5亿元以上;服务外包企业达到72家,接包合同签约1.9亿美元。引进万达广场等重点项目,加快发展连锁经营、高端百货等新型流通业态,继续推进“农超对接”和“双百市场”工程。 

  (五)民生社会事业全面推进。年初确定的36项民生工程进展顺利,全市各级累计投入资金32亿元。全年就业形势保持稳定,新增就业10.96万人,完成年初计划的156%。全市222万农民参加新农村合作医疗,参合率达97.5%,养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数保持增长。农村低保保障人数达到11万人,515敬老工程实现乡镇全覆盖,五保集中供养率达到30%。新建、改建乡村卫生服务机构82处,建成社区示范卫生服务中心和服务站73所。教育事业取得新发展,义务教育均衡发展进入全国先进城市。民族团结工作荣获“全国民族团结进步模范集体”。新建、续建廉租住房29万平方米,发放补贴1830万元,惠及7230户困难家庭。居民收入较快增长,预计城镇居民人均可支配收入17158元,增长10.1%;农民人均现金收入6065元,增长13%。 

  (六)城市承载力进一步提升。全年完成城市建设投资285亿元,占全社会固定资产投资的11.5%。综合交通枢纽建设快速推进,合蚌客运专线、火车站改造、合肥铁路南站迁建、高铁南环线及南客站、宁西铁路复线工程、合福客运专线等项目加快实施;新桥国际机场建设全面快速推进;派河熔安动力专用码头建成使用,合肥港综合码头一期工程进展顺利;长江西路、裕溪路、南北一号线高架及轨道交通一号线试验段全面开工;合六路南岗段、合店路一期、合水路改造、疏港道路等城市出入口道路建成通车。生态城市建设力度加大,继续实施巢湖沿岸生态环境综合治理工程,完成四里河、板桥河综合治理及二十埠河、塘西河、十五里河主要截污工程,铺设污水管网377公里;建成蔡田铺一期、十五里河、小仓房污水处理厂,新增日污水处理能力20.2万吨。市危险固体废物处置中心二期工程建成运行。新增城市园林绿地1.1万亩,外环森林生态长廊二期工程基本完成。新建供水管网400多公里、天然气用户12万户,供电、供气、供热等服务保障能力不断提高。滨湖新区、政务文化新区建设不断加快,商业、文娱、教育、医疗卫生等配套设施逐步完善,新区吸引力不断增强,集聚效应开始显现。 

  (七)居民消费持续旺盛。全年实现社会消费品零售总额703.4亿元,增长19.6%。批发零售业和住宿餐饮业同步增长,零售额增幅分别为19.9%和17.3%。消费结构升级趋势明显,汽车、家用电器、化妆品、金银珠宝类等消费增幅均高于全市平均水平。农村市场持续繁荣。在“家电下乡”、“农超对接”、“汽车下乡”等政策驱动下,我市农村全年实现社会消费品零售额83.97亿元,同比增长23.3%,快于城市4.2个百分点。居民消费价格保持低位,全年城市居民消费价格下降0.9%;工业品出厂价格下降1.5%,原材料、燃料、动力价格下降4.8%。 

  (八)对外开放水平不断提高。全年引进市外资金1040亿元,增长33%。其中,实际到位外资13亿美元,增长8.3%。新批外商投资企业59户,合同外资4.95亿美元。累计已有51家世界500强企业来肥投资。与央企合作发展工作成效明显,达成合作项目82个,协议投资总额2062亿元。对外合作进一步拓展,编制合肥经济圈和合淮同城化规划,与南京、南昌、佛山及巢湖、阜阳签署合作框架协议,积极参加对外交流活动,扩大与德国奥斯纳布吕克市等国际友城的合作。成功承办第四届中博会,集中展示了合肥乃至安徽改革开放、加速崛起的新风采。 

  (九)财政金融健康运行。全年完成财政收入341.9亿元,增长13.5%,其中,地方财政收入180.9亿元,增长12.4%。全市财政支出累计完成245.9亿元,增长18.7%,教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区服务、农林水事务等民生项目支出得到较好保障。金融支持经济发展力度加大,12月末,金融机构本外币存款余额3761.4亿元,增长37.9%;本外币各项贷款余额3528.8亿元,增长34.5%,中长期贷款特别是消费贷款增加较多。投融资工作稳步推进,累计发行企业债券40亿元;继续实施亚行贷款项目;安科生物、皖通科技成功上市,新华传媒通过发审会审核,京东方一次完成120亿元股票定向增发,其中90亿元用于合肥六代线项目;发行两期、总规模3亿元的“滨湖·春晓”中小企业集合信托债券;新增典当行40家;支持筹建小额贷款公司36家,其中已开业19家,放贷总额22.9亿元,有效缓解了中小企业融资难问题。 

  (十)重点领域改革进一步深化。稳步实施市级政府机构改革。调整部分机构设置,积极探索建立大部门体制,建设服务型政府。正式启动全市深化医药卫生体制改革工作,明确2009-2011年改革目标任务。深化国有企业改革,加速推进美菱、荣事达、氯碱、合钢等企业国有产权退出和市属化工企业整合重组工作。推行绩效预算,强化行政事业单位资产管理,推进县(区)会计集中核算全面向国库集中支付转轨。文化体制改革取得新突破,合肥报业集团挂牌,《合肥日报》正式创刊。工商系统市场管办脱钩工作基本完成。节约集约用地试点工作有序推进,新一轮土地利用总体规划大纲获批,闲置土地清理和违法用地专项查处取得阶段性成果。上述情况表明,近年来,我市强力实施“三大推进”战略,城市综合实力明显增强,经济增长的稳定性和抗风险能力进一步提高;市委市政府在应对国际金融危机中果断采取了一系列政策措施,使经济呈现出速度快、效益好、结构优,后劲足的良好局面,为我市在弯道超越中抢占有利位置奠定了坚实基础。 

  二、2010年国民经济和社会发展的主要目标 

  (一)宏观经济环境分析从国际看,在各国政府大规模的金融救援措施和经济刺激政策作用下,全球主要经济体经济逐步触底企稳,今年有望恢复正增长。但考虑到金融危机的后续影响、经济刺激计划的逐步淡出、大宗商品价格的波动风险,以及全球经济失衡的继续调整等因素,全球经济复苏的基础并不稳固,加上国际贸易保护主义加剧,短期内我国外需将难以恢复到国际金融危机前的水平。从国内看,今年宏观经济政策将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观政策的连续性和稳定性,有利于我市争取国家政策资金支持。但由于经济发展中的不确定、不可预料因素和“两难问题”增多,中央又强调将会根据国际国内形势的变化,对宏观经济政策的力度、节奏、重点做出必要的微调,提高政策的针对性和灵活性。政策的着力点由“保增长”转向“调结构”,信贷、房地产、汽车消费等政策由“应对危机的非常状态”逐步向“正常状态”过渡,投资政策由“抓开工”调整为“保在建”等等,这些对我们工作提出了新要求。从我市看,随着国家促进中部崛起战略的实施,合芜蚌自主创新综合试验区深入推进,皖江城市带承接产业转移示范区规划即将获得国务院批准,省委、省政府加快合肥经济圈建设力度不断加大,我市发展面临难得机遇;支撑因素方面,今年新开工项目较多,加上中博会、与央企合作签约项目陆续开工,固定资产投资有望继续保持较快增长;此外,京东方六代线、熔安船用柴油机、三洋机电园等一批项目建成投产,将形成新的经济增长点;特别是经过近几年的发展,我市经济总量迅速做大,工业经济实力不断增强,自主创新能力不断提高,区位优势进一步凸显,城市承载力大幅提升,体制机制不断创新,经济增长内生动力明显增强,为加快发展奠定了更加坚实的基础。综合分析,2010年影响我市经济发展的内外环境不确定因素仍较多,科学合理确定今年经济社会发展目标,既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心;又要充分估计形势的复杂性和不确定性,切实增强忧患意识和紧迫感。 

  (二)经济社会发展的主要目标根据中央和省里经济工作会议精神,结合合肥实际,提出2010年经济社会发展主要目标如下 

   1、地区生产总值增长12%以上。主要考虑:一是合肥实现赶超的要求。合肥作为省会城市,按照省委省政府要求,应为全省多做贡献,不断提高首位度,增强辐射带动力。二是保持经济平稳较快增长的条件有利。根据目前的趋势分析,今年消费需求有望保持平稳较快增长,投资增速将会继续保持高位,进出口情况将好于去年。三是保持经济平稳较快增长支撑力增强。经过近几年发展,全市工业经济实力迈上新台阶,投资规模持续放大,城市功能显著提升,为加快发展提供了有力支撑。 

   2、规模以上工业增加值增长20%。主要考虑:一是国家出台实施十大产业调整和振兴规划及区域发展政策,为全面提升工业经济综合竞争力创造了良好环境。二是京东方六代线、熔安船用柴油机、大陆马牌轮胎、三洋机电园、格力压缩机与电机等一大批新上项目产能将逐步形成和释放。三是工业立市战略的累积效应显现,工业发展内生动力增强,各种市场主体竞相发展。但考虑到“家电下乡”、“汽车下乡”等政策效应的减弱,去年投产项目中缺少像2008年投产的海尔冰箱、格力电器等大项目,而新的大项目如京东方六代线、鑫昊PDP显示器、格力压缩机与电机等项目集中在三、四季度投产,今年新增工业总产值和增加值总量难以迅速扩大。 

   3、固定资产投资增长23%,其中工业增长24%,招商引资增长15%。主要考虑:一是从支撑板块来看,工业、房地产和基础设施投资发展势头良好。近几年,我市工业、房地产投资和基础设施三块投资一般占全市投资比重的70%左右,在经济继续向好的形势下,这种趋势将进一步发展。初步摸排,今年三大支撑板块累计投资规模仍将保持相应水平。二是从重点支撑项目来看,近几年,市“1346”行动计划项目每年完成投资量占全社会投资总量的30%左右,对投资的带动作用日益突出。预计2009年“1346”行动计划项目结转到今年的投资量约有700亿元,加上去年推进与央企合作以及部分招商引资项目带来的新增投资量,初步安排“1346”行动计划项目投资规模为1000亿元左右。三是随着经济快速发展、区位优势凸显、投资环境优化,加上皖江城市带承接产业转移示范区规划即将获批,我市对外来投资者的吸引力将进一步增强。 

   4、社会消费品零售总额增长17%。主要考虑:一是国家继续完善促进消费措施,继续实施“家电下乡”和“汽车下乡”,提高家电下乡产品最高限价,增加家电下乡品种,以及出台促进合理的住房消费和服务消费有关措施,将进一步促进消费的增长。二是随着统筹城乡发展力度加大,以及一系列惠农政策的实施,农村居民收入水平稳步提高,消费能力将不断增强。三是近年来,我市不失时机地规划建设了一批大的商业设施,使我市居民消费环境不断改善,有效地促进全市消费的增长。四是城市集聚能力进一步增强,对周边地区居民消费吸引力不断提高。  

  5、财政收入增长12%,其中地方财政收入增长10%。主要考虑:一是宏观经济形势和企业经营状况好转、价格水平回升,有利于财政收入增长。二是我市在税源管理上建立了一整套工作机制,加强了税收征管。三是房地产业稳定发展,对财政收入的贡献将进一步增加。由于今年国家还将继续落实结构性减税政策,以及我市国有企业产权转让收入存在不确定性,将影响财政收入增加。 

   6、地区进出口增长10%。主要考虑:一是外贸环境趋于改善,将有利于我市外贸进出口增长。去年下半年以来出口下降幅度明显收窄,预计我市今年进出口额将有所回升。二是京东方、熔安动力、大陆轮胎等一批重大项目开工,对相关零部件及设备进口有明显拉动。三是我市主要出口产品如汽车、机电、家电及工程机械的国际市场需求有所好转。但是外需的不足,以及贸易保护加剧,将影响我市外贸进出口增长。 

   7、城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长9%。主要考虑:城镇居民人均可支配收入方面:一是我市经济的快速发展,为居民就业和再就业创造了条件。二是国家提出将增加低收入群体收入,提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平,义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资等政策,增加居民收入。三是随着居民财产增加,财产性收入比重逐年扩大。但是,今年捐赠收入不计入可支配收入中,将拉低城镇居民收入增速2-3个百分点。农民人均纯收入方面:一是国家继续完善强农惠农政策,增加涉农补贴规模,提高主要粮食品种最低收购价格,扩大农机具购置补贴规模和种类,增加农民收入。二是经济稳定发展,对农民工需求增加,将促进务工收入增长。三是农村基础设施不断完善,种植业结构的调整,农副产品加工业快速发展,有利于农民增收。不利的方面是,种植业连续6年丰收,今年不可能再有大幅提升;去年上半年部分畜产品价格出现周期性下调,一定程度上影响了农民生产积极性。 

  三、2010年工作重点围绕上述目标任务,今年要重点做好以下几项工作: 

  (一)全力扩大有效投入,不断优化投资结构继续以项目为抓手,保持投资较快增长,并切实把着力点放到优化投资结构上来。一是强力推进重大项目建设。继续以省“861”、市“1346”行动计划和市里直接调度的重大项目为抓手,进一步完善重大项目调度机制。围绕抓开工、促在建,重点推进京东方六代线、熔安船用柴油机、大陆马牌轮胎、中盐化工基地、三洋机电园、格力压缩机与电机等重大工业和高技术产业项目建设,加快铁路、机场、航运、高速公路、城市路网和公共设施等项目建设;加快普通商品住房建设,保持适度投资规模,继续保持房地产市场健康稳定发展。积极推进京东方八代线、轨道交通、电厂#6机组、江汽重卡及发动机、马钢薄板深加工等重大项目的审批,配合争取皖江城市带承接产业转移示范区规划、巢湖流域水环境综合治理方案尽快获得审批。积极争取更多项目列入省级及以下单独选址重点建设项目目录。二是加强项目谋划和储备工作。按照“龙头项目-产业链-产业集群”的发展思路,重点在汽车、家电、装备制造、化工等支柱产业和新型平板显示、新能源汽车、集成电路、生物医药、新能源、新材料、节能环保、公共安全等新兴产业策划、储备一批投资超50亿元,甚至超100亿元的大项目,增强发展后劲。三是努力拓宽投融资渠道。继续围绕“三农”、民生工程、节能环保、自主创新等领域,提前做好项目准备工作,积极争取国家支持;积极引导信贷资金投入,加强与各大金融机构的沟通和联系;积极支持企业通过上市、发行企业债券等方式扩大融资;大力招商引资,全方位承接先发地区产业和资本转移。继续推进与中央企业合作项目的落实,并在合作的广度、深度上延伸;挖掘民间投资的潜力,进一步开放投资领域,着力激活民间资本。 

  (二)着力培育战略性新兴产业,促进产业结构调整围绕推进国家创新型城市试点、国家科技创新试点市和合芜蚌自主创新综合试验区建设,加大自主创新和结构调整力度,坚持走新型工业化道路。一是进一步做大做强优势产业。认真研究贯彻落实国家十大产业振兴规划,增强汽车、家用电器和装备制造等支柱产业的核心竞争力,扩大产业规模,延长产业链,重点推进京东方六代线、三洋机电园、格力压缩机与电机、熔安船用柴油机等项目建设,着力打造新型平板显示、新型船舶设备制造两个千亿元级产业基地。二是继续加大企业技改力度。实施“双千工程”,围绕增加品种、提高质量、提升效益,瞄准国内外先进水平,以先进实用技术改造提升优势产业。今年技改投入450亿元,重点加快黄山精品烟生产线异地改造、天威保变变压器研发及生产、江汽年产3万辆轻型客货车、应流工业园二期、合力工业园等技改项目。三是大力培育发展战略性新兴产业。立足现有产业基础和核心技术潜力,重点支持以京东方六代线、捷敏电子、联发科技、芯硕半导体等为代表的电子信息产业;以江淮汽车、安凯客车、国轩高科等骨干企业为代表的新能源汽车产业;以阳光电源、安赛锂能、易能生物等为代表的新能源产业;以三洋、格力电器、阳光电源、国祯环保、罗宝建材等为代表的节能环保产业;以安科生物、赛真拜通、兆科药业等为代表的生物医药产业;以乐凯、杰事杰、开尔纳米、铜冠国轩铜材等为代表的新材料产业;以四创电子、美亚光电、科大立安、量子通讯、动中通、智能监控等为代表的公共安全产业;以科大讯飞、工大高科、科大恒星等为代表的软件产业。积极组织遴选一批新的重大技术创新和产业化项目,力争尽快突破一批共性关键技术,形成一批极具增长潜力的战略性新兴产业集群。全年高新技术产业产值达到1800亿元,增加值达到550亿元,增长30%以上。四是不断提升自主创新能力。加大创新型企业培育力度,实施一批重大科技专项,高新技术企业和创新型企业数合计达到710家;集中力量推进示范核心区“一个中心、三个基地”建设;围绕技术创新,推动共性技术、产业服务、金融资本、创新人才等各类创新要素聚集,重点建设家电、工程装备等技术检测中心,完善合肥专利技术交易中心、科技中介服务中心等服务机构,高标准地建设专业孵化器和加速器,大力培养创新型企业领军人物;创新产学研合作模式,加快公共安全研究院等工程中心建设,加快建设一批产业技术创新战略联盟,突破产业发展技术瓶颈。五是积极开展国家创新型城市试点。国家发改委近期正式批准我市创建国家创新型城市试点。国家现有政策将向试点市倾斜,鼓励相关政策在试点市先行先试,设立专项基金支持试点城市的创新能力建设,加强中央与地方的创新合作。我市将抓住机遇,重点制定创新型城市建设规划,以实现创新驱动发展为导向,以提升自主创新能力为主线,以体制机制创新为动力,以营造创新友好环境为突破口,健全创新体系、聚集创新资源、突出效益效率、着眼引领示范,探索区域创新发展模式。 

  (三)加快县域经济发展,推进城乡一体化按照中央“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,深入推进城乡一体化综合配套改革试点,大力实施工业化、城镇化和农业现代化,探索统筹城乡发展新路子。一是进一步提升县域工业化水平。突出发展食品及农副产品加工业、先进制造业及相关配套产业。加大对工业园区和乡镇工业聚集区建设支持力度,重点在园区基础设施建设和重大工业布局上予以倾斜,引导工业园区实现错位发展。支持肥西等有条件的县争创全国百强,力争早日实现安徽省“全国百强县”零的突破。二是大力发展高效特色规模农业。组织实施“六大工程”,即粮食亩产1千公斤和亩均效益千元以上的“双千双增”工程;建设一批“千棚连建”的特色产业基地和“千亩连片”的露地蔬菜生产基地的“双千工程”;推进“一村一品”建设,打造一批年产值超1亿元的特色产业村;推进100个农业示范园区发展;实施水产跨越工程,推进沿巢湖优势水产养殖带、龙虾健康养殖区、休闲渔业示范区、渔业良种产业区、渔业加工产业区和渔药饲料加工区“一带五区”建设;实施龙虾进稻田工程,构建百亩起点、千亩连片、万亩发展的养殖布局。三是提升农业产业化经营水平。继续深入推进农村土地承包经营权流转规范化管理和服务。开展农业产业化“双百双千提升行动”,用5年左右时间,在全市打造1000家规模以上农业企业,食品和农产品加工业产值超1000亿元,年产值超亿元的龙头企业达到100家,省级以上名牌产品突破100个;实施农民专业合作社“百社示范行动”,力争培育2-3家具有全省标杆和引领作用的农民专业合作社,农民专业合作组织突破1000家。积极推进畜牧升级计划。力争2010年,全市肉蛋奶产量和畜牧业产值分别突破60万吨和85亿元。四是扎实推进新农村建设。以土地整理为抓手,以小城镇建设为中心,大力推进省市“十镇百村”、新一轮万亩土地复耕整理和整村推进新农村建设。制定出台加快小城镇建设的实施意见。加强农村基础设施建设,完成《合肥市城乡一体化县乡公路网规划》,改造县乡道100公里,实施村村通水泥路提级延伸连网工程300公里,开工建设农村公路危桥改造25座;汛前完成在建病险水库除险加固工程主体部分,开工实施27座小二型水库除险加固工程,解决19万人农村饮水安全问题,实施淠史杭、驷马山等大型灌区续建配套项目与节水改造工程,开工实施滨湖、众兴、撮镇泵站更新改造工程,抓好万亩大圩达标建设;探索农业面源污染防治,积极实施电气化、垃圾及污水处理、改厕等项目建设,继续开展“清洁家园、绿化乡村”行动,改善农村生态环境;着力抓好市外来动物及动物产品报验站和市级动物疫病预防控制中心建设,努力完成无疫区建设任务。五是启动城乡一体化综合配套改革试点工作。科学编制推进城乡一体化综合配套改革试验区总体方案、统筹城乡发展纲要,推进蜀山区“双置换”改革试验和肥东县新型农民养老保险改革试点,在全市推广肥西县农村土地经营承包权流转改革试点和长丰县农村综合产权交易制度改革试点经验。 

  (四)大力发展现代服务业,助推新型工业化进程一是加快区域性金融中心建设。积极引进各类金融、保险机构总部、区域性总部、分支机构和后台服务中心,实施金融集聚工程。努力发展汽车金融公司、金融租赁公司、信托公司、企业集团财务公司、创业投资基金、产业投资基金等非银行金融机构。大力发展地方金融机构,加快组建农村合作银行和商业银行,规范发展小额贷款公司,积极发展村镇银行等新型农村金融机构,完成科技农村商业银行增资扩股。整合招投标、文化、知识产权、金融期货、人力资源等市场要素,建设资本要素大市场。整合县(区)国有担保机构,规范担保行业管理。深入推进“信用合肥”建设,优化金融生态环境。二是加快旅游会展产业发展。围绕合肥经济圈建设,建立跨区域旅游合作机制,实施旅游资源一体化开发,促进旅游与文化、会展等融合发展,打造以合肥为中心的全国知名旅游目的地和旅游集散地。高标准、高起点规划建设动漫主题公园、中国(合肥)非物质文化遗产园、肥西圩堡群等旅游大项目;加快建设渡江战役纪念馆、安徽名人馆;进一步打造三河、大圩、三岗、丰乐生态园等乡村文化旅游精品;主动对接“世博会”,整合设计以合肥为中心、辐射周边的旅游产品;加大扶持培育旅游航空市场力度,力争开通合肥-新加坡国际航线。制定会展业发展规划,培育地方会展品牌,推动滨湖国际会展中心建设,全年大型展会数量超过140场。三是加快建设国家现代物流示范城市。积极引进国内外知名现代物流企业,大力发展第三方物流,积极培育集装箱物流、冷链物流等模式,推动航空物流园、新港物流园和新站物流园区、铁路货运枢纽物流园区、城际公路货运站场等重大物流节点项目建设。争取设立出口加工区和保税物流园区,加速融入长三角大物流圈。四是促进服务外包、文化创意等产业发展。积极推进国家服务外包示范城市建设,加快实施全市服务外包产业规划和《合肥市促进服务外包产业发展的实施意见》;着力建设动漫产业基地,加快发展出版、文化娱乐、创意等产业。五是全面提升商贸服务业。继续实施“双进工程”、“万村千乡市场工程”和“新网工程”,加快周谷堆等农贸市场升级改造。大力建设和改造新老城区、中央商务区及一批特色商业街区,推广连锁经营、特许经营和其它新型业态。 

  (五)继续推进大建设,增强城市综合承载力一是强力推进综合交通枢纽建设。加快推进高铁南环线及合肥南站、宁西复线、合蚌、合福客运专线建设,争取商杭客运专线尽快开工,完成合肥火车站改扩建及北站货场建设。继续加快推进新桥国际机场建设。建成合肥港综合码头一期工程,加快推进巢湖复线船闸、裕溪复线船闸建设工程和合裕航线、派河航道整治工程。进一步完善城市出城口道路建设,开工建设机场高速、合店路(二期)、合白路,完成环巢湖道路路基工程,做好206国道、312国道改建、合淮大道前期工作。二是继续完善城市路网建设。建成长江西路高架及轨道交通一号线试验段,基本完成裕溪路高架桥与南北高架一号线主体工程,完成二环改造、锦绣大道下穿桥建设,加快推进方兴大道与高速互通式出入口工程,进一步沟通“141”组团间交通联系;加强城市支线路网建设与改造,促进全市路网向环状加方格网结构转变。三是继续加快社会事业及公用设施建设。加快职教城、渡江战役纪念馆等项目进度。继续推进拆迁安置复建点、廉租房等保障性住房建设,加大老城区、城中村、棚户区和危旧房改造、老旧小区整治力度,提升市民居住水平。四是统筹推进四大组团建设。继续推进滨湖新区总部经济、金融服务、旅游、会展、商贸等基础设施建设;开展塘西河综合治理及巢湖岸线生态整治,加快中央公园、滨湖公园等五大公园建设。进一步推进政务文化新区综合开发,积极引进大型商业、服务业配套设施,完成青少年活动中心建设。 

  (六)加强区域经济合作,不断提升开放水平抓住国家、省推进皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈建设机遇,促进区域经济合作发展。一是建立完善合肥承接产业转移的工作推进机制。加快编制和实施承接产业转移工作实施方案。抓好已出台相关政策的落实,并结合合肥实际,编制一批重点领域和行业专项规划,制订支持承接产业转移示范区建设的各项政策措施。启动示范区产业、交通、能源等一批重大项目建设。二是加快开发园区建设。围绕承接产业转移平台建设,支持开发园区加快发展,壮大工业实力,尽快形成规模集聚效应,促进集约发展。支持开发园区扩容、整合,积极做好新站区等条件较好的省级开发区升格为国家级开发区的申报准备。加强与国家开发银行等金融机构联系,争取其加大对我市开发园区基础设施建设的资金支持。三是积极主动与周边城市加强合作。认真抓好省委、省政府确定的加快合肥经济圈建设26项重点事项工作的落实,建立合肥经济圈重大项目定期调度机制,推进跨区域的产业、交通、能源等重大项目建设。加强与圈内城市间的互动交流,推进合淮同城化。积极做好与阜阳等皖北地区结对合作工作,促进皖北地区发展。四是继续加大招商引资和对外开放力度。积极参与泛长三角区域合作分工,充分利用上海世博会、中国500强发布会等平台,强化重点区域、重点产业招商。 

  (七)加大节能减排力度,切实转变发展方式一是大力发展低碳经济。继续加强节能工作,严格执行新建建筑节能设计标准,从源头上遏制高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设;组织实施20个工业、建筑、商贸等重点领域重点节能项目;大力发展节能环保产业,加快节能技术(产品)的研发和推广应用,尽快出台建筑节能条例,促进建筑节能产业发展;强化资源综合利用,积极开展国家和省、市循环经济试点,加快资源综合利用重点技术开发应用。二是加强水环境综合治理工作。实质性推动“引江济巢”重大工程。启动巢湖流域水污染防治亚行贷款项目前期工作,支持具备条件的项目尽快实施。加快实施巢湖流域水污染防治“十一五”规划。完成二十埠河上游、板桥河上游及支流以及十五里河河道的全面截污,推进小仓房、龚响塘二期等污水处理厂及其配套管网建设,力争今年污水处理率达到95%,在全国率先实现污水全收集、全处理,基本实现不让一滴城市污水流进巢湖的目标。三是推进生态城市建设。推进生态补水工程建设,基本完成董铺水库溢洪道及南淝河生态补水工程。加快城乡绿化统筹发展,推进生态园林城市建设。加快实施城市主干道绿化提质升级改造,初步建成一批园林景观大道。高标准建设城市生态廊道,巩固完善外环森林生态长廊。高品位实施公园景观建设,改造城区老公园,推进三国遗址公园、大蜀山森林公园等建设。建设合淮阜、合六叶高速和合宁高铁两侧绿色长廊。出台扬尘污染防治办法和机动车排气污染管理办法,继续做好淘汰燃煤锅炉工作,进一步改善大气环境质量。 

  (八)积极实施民生工程,促进社会和谐继续把民生工程摆在突出的位置,加大财政投入,努力让人民群众得到更多实惠。深入推进国家级创业型城市建设,开展创业园、区、街和创业示范点等创业载体建设,扶持初始创业;扎实开展“省会劳务协作圈”跨地域劳务协作与交流;认真落实就业政策,抓好高校毕业生、农民工和困难群体就业工作,新增农村劳动力转移就业3万人;研究建立“零就业家庭”和就业困难群众再就业援助长效机制,全年新增就业8万人。全面推进社会保障体系建设。积极开展新型农村养老和社区养老试点,高质量建设“515敬老工程”。加快推进基本医疗保障制度建设,逐步加大医疗救助资金的投入,重点资助城乡一类低保对象、农村五保户和重点优抚对象等困难人群参加城镇居民医保和新农合;提高城镇居民医保和新农合补助标准和住院费用报销比例,实现城镇职工基本医疗保险关系转移接续和缴费年限在市、县之间互认。健全基层医疗卫生服务体系,全市乡卫生院和村卫生室标准化建设达60%,县医院和中医院全部达标。全面建设义务教育均衡发展省级实验区,加快磨店职教基地建设和市属职业学校整合进度,扶持发展优质民办教育。加快文化事业发展。建设市博物馆,精心打造一批文艺精品,抓一批文化产业项目,提高文化产业增加值占全市GDP比重;积极争取国家、省市新闻出版部门支持,大面积推广“农家书屋”工程,继续实施“杜鹃花工程”,建设一批标准化乡镇综合文化站;完成广播电视“村村通”工程目标。加大文化体制改革力度,推进国有文艺演出院团转企改制工作。抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平。认真办好第四届全国体育大会。强化安全生产,坚决遏制重特大事故的发生。继续开展文明创建活动,做好爱国卫生工作。认真做好工会、妇女儿童、青年、老年、民族宗教和外事工作,继续重视档案、保密、应急保障等工作,推进和谐合肥建设。 

  (九)推进重点领域改革,增强体制机制活力扎实做好市级政府机构改革,稳步推动县、乡机构改革,建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革,简化办事程序,减少审批环节,优化投资环境;继续推进事业单位绩效工资改革,提高事业单位活力。继续深化医药卫生体制改革。联系合肥实际,制定我市医改相关配套措施,实施农村乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生机构的标准化建设;全面推进基本药物制度改革,积极稳妥地推进公立医院改革试点。深入推进城市管理体制改革,科学界定市、区两级城市建设和管理权限,促进城市管理重心下移、事权下放。全面加强国有资产监管,着力推动国有企业对外合作发展。推进国有企业深化改革,建立健全激励和奖惩机制,提升国有资本运营效率。深化财政预算管理改革,逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。深入开展“保增长保红线”行动,积极推进国家节约集约用地试点市建设。(十)提高站位着眼长远,科学编制“十二五”规划根据国内外发展环境的新变化,深入分析、全面把握我市经济社会发展的阶段性特征,围绕制约经济社会中长期发展的重点难点问题,广泛开展调查研究,深入分析“十二五”时期国内外发展环境,编制完善规划基本思路,研究提出“十二五”规划的主要指标、重点任务、重大工程和项目及政策措施,充分体现科学发展、和谐发展的战略思想,反映全面建设小康社会和初步建成合肥现代化滨湖大城市的新要求。坚持以人为本、统筹兼顾、创新驱动、绿色增长的原则,全面完成“十二五”规划纲要的起草工作,结合土地利用总体规划和城市总体规划修编,组织协调相关专项规划以及各县区、开发区规划的编制工作。创新规划理念和编制方法,提高规划工作的民主化、科学化水平,编制出一部具有科学性、前瞻性的规划纲要,使之成为引领合肥未来五年发展的纲领。 以上报告,请予审议。