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关于合肥市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告

日期: 2017-01-27 08:31 来源: 作者: 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

关于合肥市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017计划草案的报告

——2017110日在合肥市

第十五届人民代表大会第六次会议上

 

合肥市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将合肥市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施十三五规划的第一年,也是率先全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚决落实中央、省和市委的决策部署,在市人大的监督指导下,以四个全面战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,加快创新转型升级发展,统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展在新常态下呈现总体平稳、稳中有进、稳中有为、稳中提质态势,实现十三五经济社会发展良好开局。预计,全市生产总值增长10%左右。规模以上工业增加值完成2270亿元、增长9.8%。财政收入达到1114.1亿元、增长11.4%物价总体保持平稳,预计居民消费价格指数(CPI)上涨3%左右。城镇登记失业率控制在3.03%,市十五届人大四次会议确定的目标任务基本完成(附件1)。经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)供给侧结构性改革扎实推进。供给效能有效提升。圆满完成马钢(合肥)公司冶炼生产线关停,职工分流安置稳妥有序。实施推进新一轮技术改造三年行动计划,完成技改投资1350亿元,28家企业通过国家两化融合贯标验收。制定出台两创产品推广使用和认定办法,发布首批171户企业496个产品。企业成本有效降低。强力推进“7+20”限时审批模式,企业投资类项目核准前置条件全部实行“2项半。公布市级涉企收费清单,减少收费项目12项,减轻企业负担7615万元。落实电价改革措施,减少企业电费支出5.7亿元。房地产市场有序发展。科学调控、精准施策,出台房地产市场调控“十条新政”,有效引导房地产市场健康发展。开展35个老旧小区环境整治,惠及1.13万户、3.76万群众。金融要素支撑有力。深化“4321”新型政银担合作模式,设立小微企业续贷过桥资金,累计周转贷款126亿元,帮助2464户企业渡过资金周转难关。

(二)创新能力持续增强。系统推进全面创新改革试验方案顺利获批,合肥综合性国家科学中心建设获得国家发改委明确支持。以量子信息国家实验室为代表的“七大平台”有序推进,国家量子保密通信网络京沪干线(合肥至上海段)率先开通。新型协同创新平台强力推进,中科大先进技术研究院、清华大学公共安全院等一批平台发挥作用,北航合肥科学城、中科院热物理所先进能源装备研究院、中科大滨湖国际金融研究院、安大互联网学院、哈工大机器人研究院、安徽省军民融合技术研究院等一批平台顺利落户。新建工程技术研究中心等各类研发机构326家,总数达到1245家,中科大类脑智能技术及应用实验室入选大数据和“互联网+”领域国家工程实验室。新增院士工作站8个,总数达到33个,在肥工作两院院士达到86人。获批国家级众创空间11家,建设科技企业孵化器37家,众创空间达到49家,集聚创业企业(团队)910个、创业人员近8000人。合肥市新站综合开发试验区正式更名为合肥新站高新技术产业开发区,并获批国家产城融合示范区、海峡两岸青年创业基地。高新区获批国家首批双创基地。成功举办全国双创活动周合肥分会场、海峡两岸半导体产业高峰论坛、创响中国巡回接力等活动。预计全社会科技研发投入占GDP比重达到3.1%;发明专利授权量4600件、增长35%;技术合同交易额120亿元、增长15.4%。新增国家高新技术企业130户,总数达到1186户;高新技术产业总产值突破5500亿元、增加值突破1300亿元,增长12%左右。

(三)投资关键作用有效发挥。完成固定资产投资6500亿元、增长11%左右,其中工业投资2170亿元。重大项目支撑引领作用不断增强,预计省、市大新专项目分别完成投资1900亿元、2600亿元,分别占年度计划投资的111%104%。离子医学中心、康宁玻璃基板、联投中心书城、京东方整机智能制造、东湖高新科创中心等项目开工建设;京东方10.5代线、晶合晶圆、未名抗体药一期、微小型燃气轮机研发及产业化等项目加快推进;阳光电源储能装置生产基地、通富微电、中车轨道交通造修基地一期等项目竣工投产;北航合肥科学城、新华三集团安全产品基地、江淮年产10万辆新能源汽车等项目顺利落户。对接国家十三五”100个重大项目,谋划推进50余个重大专项。突出公益性、基础性,编制实施市级政府投资项目三年滚动计划。推动三批次80个项目获得349.6亿元额度的国家专项建设基金支持。争取111个项目获得17.2亿元中央和省级预算内资金支持。消费需求稳定增长,社会消费品零售总额预计达到2440亿元、增长12%左右。对外贸易回稳向好。

(四)转型升级步伐逐步加快。全面落实省“4105”和市“586”行动计划,经济结构持续优化,预计三次产业结构调整为4.5:50.8:44.7。战略性新兴产业加快发展,预计实现产值3000亿元,增加值685亿元、增长13.5%。新型显示、机器人国家战略性新兴产业集聚发展试点加快建设,首批4个省战略性新兴产业集聚发展基地评估均进入全省前5位,生物医药和高端医疗器械、创意文化跻身第二批省级基地,6个基地共获得9.1亿元省专项引导资金支持,市级基地启动建设。传统优势产业加速转型。国家再制造试点集聚区成功获批,中国制造2025”试点示范城市启动创建。实施万千百工程,遴选125家企业开展智能工厂和数字化车间改造,完成美亚光电、美菱股份等38个智能化改造示范项目认定。服务业发展提质增速,增加值增长11%左右,服务业增加值占GDP比重较去年提高约2个百分点。中国(合肥)工业设计城等25个省级现代服务业集聚区加快建设,国家智能网联电动汽车质量监督检验中心等高技术服务业项目陆续落户。成功跻身中国快递示范城市首批创建试点,合肥商贸物流园区获批全国首批示范物流园区。文化、会展、旅游产业蓬勃发展,家博会、农交会、文博会等重大展会成功举办。万达文化旅游城投入运营,环巢湖国家旅游休闲区全面推进,全国旅游标准化示范城市正式获批,巢湖、庐江入选国家全域旅游示范区创建单位,累计接待游客7669万人次,实现收入996.7亿元。农业综合实力再上新台阶。农业生产实现水灾之年稳产丰收,粮食总产量达到310.4万吨,肉蛋奶水产品总产量达到105万吨。新增特色高效农业18万亩、设施农业5.2万亩,包河、庐江、巢湖获批省级现代生态农业产业化示范县(区),新增农业部水产健康养殖示范场14家、畜禽标准化养殖示范场1家、市级以上现代农业示范区32个、特色农业园区445个;市级以上农业产业化龙头企业达到775家,农产品加工业产值预计达到1180亿元,农产品电子商务交易额达到60亿元。

(五)城乡统筹协调发展。“1331”城市空间发展战略稳步推进,城市总体规划获批实施,市十三五规划纲要正式发布、各专项规划编制完成,新型城镇化、东部新中心等重点规划加快推进,四规合一形成初步成果。新建、续建大建设工程798项,建成179项,在建619项,完成投资421亿元。庐铜铁路基本建成,火车站站前广场竣工投用,商合杭高铁、合安客专、高铁南站南广场全面推进,合青高铁(合肥—新沂段)、新合肥西站前期有序开展,字形高铁网日趋成型。试刀山隧道应急工程建成通车,S103合铜路、集贤路互通立交等进展顺利,合宁、合安、合芜高速扩容完成前期工作。轨道交通1号线开通运营,合肥正式进入轨道交通时代,2号线进入铺轨和设备安装、3号线全面推进,45号线部分节点开工建设。巢湖南路、上海路等建成通车,铜陵路高架北延、郎溪路高架、南淝河路改造等加快推进。引江济淮工程正式开工建设,合裕线升级改造主体完工,店埠河航道升级改造顺利竣工,丰乐河航道疏浚开工建设。实施病险水库治理81座、中小河流治理工程3个。新增公交线路16条、公交车辆600台,开工建设公共停车场60处,新增泊位1.1万个。全面启动农村道路畅通工程,建成农村公路2786公里。三水厂迁建、七水厂二期等加快推进,八水厂一期、九水厂一期等启动前期。绕城天然气高压管线基本建成,气化合肥加快推进。精品城市全面启动,天柱路、银屏街、街三期及城隍庙一、二期投入使用,黄山路等精品道路加快实施。智慧城市加快建设,建成无线热点2万个,成功入选国家第二批电信普遍服务试点,地下综合管线信息管理系统建成使用。城市生命线工程一期投入运营,二期积极谋划。跻身全国地下综合管廊试点城市,样板工程进展顺利。逍遥津、杏花初期雨水蓄水池投入使用,下凹式绿地、生物滞留池等海绵城市项目稳步推进。县域经济加速崛起,生产总值占全市比重达到33%左右,肥东、长丰首次跻身全国百强县,肥西实现位次前移。防汛抗洪取得决定性胜利,灾后水利水毁修复进展顺利。农村饮水安全工程惠及人口新增22万人。完成101个省市级美丽村镇建设,环巢湖美丽乡村示范区、11条美丽乡村建设示范带、巢湖市整市美丽乡村创建等有序展开。

(六)财税金融提质增效。市财政收入突破1100亿元,达到1114.1亿元、增长11.4%,其中地方财政收入614.8亿元、增长7.6%,同口径增长14%。累计完成税收995.2亿元,占财政收入比重89.3%。财政支出859.9亿元、增长11.3%。金融总量再上新台阶,截至201612月末,预计全市本外币各项存、贷款余额分别达到13479.7亿元、12064.2亿元,存贷比为89.5%。全年新增本外币贷款1893.1亿元,占全省比重超过40%68家小额贷款公司贷款余额136.5亿元,当年累计发放贷款216.9亿元;22家融资担保公司和2家分支机构在保余额430.1亿元,在保户数达10770户。新增科大国创、安德利百货、华安证券3家上市企业,境内外上市企业达到39家,其中境内37家;新增新三板挂牌企业43家,总数达93家。已合作设立子基金20支,形成500亿元规模的产业、创业投资基金体系。平安银行、华融消费金融、吉祥人寿落户开业,全省首家民营银行安徽新安银行获批筹建,庐江县全国两权抵押贷款试点正式启动。

(七)生态质量持续提升。深入推进巢湖生态文明先行示范区建设,环巢湖综合治理工程一期、二期全面收尾,三期部分开工,四期开展初步设计,五期申贷获国开行批复,六期申贷有序推进。贯彻落实水十条,常态化推进河长制管理,完成南淝河等4条河流综合治理方案,蜀峰湾南湖、河东水库等治理工程顺利竣工。西部组团、蔡田铺二期、小仓房二期等污水处理厂建成投运,新增污水处理能力25万吨/日,环巢湖乡镇35个污水处理厂投入运营。关闭搬迁畜禽养殖场(户)402个。深化大气污染防治,扎实推进发电企业超低排放改造,淘汰燃煤小锅炉92台、235.6蒸吨,治理挥发性有机物污染企业59家。全年全域全面秸秆禁烧成效明显。累计淘汰黄标车2.5万辆,全市空气优良天数236天,优良率达68.4%。全年PM10PM2.5平均浓度分别为84微克/立方米、57微克/立方米,同比分别下降8.7%13.6%。贯彻落实土十条,加强固废污染防治,启动红四方老厂区等土壤污染修复工程。运用新环境保护法及配套办法查处环境违法案件120件。深入推进五森工程,完成植树造林14.2万亩、城镇绿化1710万平米,基本建成滁河干渠生态休闲风光带,肥西三河湿地成功申报国家级湿地公园试点,十三五循环发展引领计划编制完成。申报建设国家低碳城市试点,实行能源消费强度和总量双控,全面完成节能减排年度目标任务。

(八)幸福合肥全面建设。深入实施“32+9”项民生工程,累计投入民生资金705.6亿元、占财政支出82.1%。预计城乡居民人均可支配收入分别达34800元、17200元,增长9%、9.5%。城镇新增就业23.2万人、增长12.6%。出台“1+20+X”脱贫攻坚政策体系,在全省率先开展建档立卡贫困人口医疗补充商业保险试点和低保、五保、扶贫三线合一,完成脱贫攻坚计划年度目标。社会保障提标扩面,五县市农村低保标准提高至年人均3600元,市区低保标准提高至户月人均551元,五保供养标准提高至每人每年不低于3266元。建成100个社区养老服务站、89个农村幸福院、23个农村敬老院特护区,市级老年公寓正式启动运行。启动实施重度残疾人护理补贴工程,全市6.49万残疾人领取重残补贴3765.2万元。实现全国双拥模范城八连冠。完成特大洪涝灾害应急救助和灾后倒房重建任务。全年在建、拟建中小学、幼儿园68所,农村学校全面改薄加快推进。实施中小学生午餐服务工程,市区学校覆盖率达88.4%。成功举办国际马拉松赛、世界铁人三项赛、中日韩三国围棋赛等国际品牌赛事,精心办好市第十一届全民运动会。公共文化服务水平持续提升,城市文化内涵不断丰富,工人文化宫、城市街区24小时自助图书馆等加快建设,大湖名城·悦读合肥全民阅读活动、合肥文化大讲堂等品牌文化活动深入开展。信用合肥建设深入推进,公共信用信息共享服务平台建成使用。

(九)改革开放全面深化。积极申报国家级合肥滨湖新区和国家军民融合改革创新示范区。全面实施五证合一、一照一码,认真落实“两证合一,新登记各类市场主体突破12.2万户、增长33%。动态调整权责清单,建立大建设项目和公益性项目并联审批机制。深化国有企业股权多元化改革,推动企业负责人薪酬制度改革。全面推开营改增试点,惠及8.7万户企业。创新政府投融资机制,探索社会资本参与轨道交通2号线、高新区智慧城市管理运营、地下综合管廊等项目。不动产统一登记稳步实施。推动户籍制度改革,全面放宽城镇落户条件。完成招商引资3500亿元,其中外商直接投资28.08亿美元、增长12%。与央企合作新签约项目49个,总投资1423.4亿元,完成省目标任务289%四港三区一中心等开放平台不断完善,水运港全年集装箱吞吐量突破20万标箱。合新欧实现常态化运行并开通首趟回程班列。合肥—洛杉矶首条国际航空货运航线顺利开辟。水果、冰鲜水产品进境指定口岸开检运行,国际邮件互换局正式运营,空港保税物流中心(B型)、跨境电商综合实验区成功获批。中德(合肥)智能制造国际创新园、中德(合肥)智慧产业园、中德教育合作示范基地、中韩(合肥)智慧产业园等国际合作平台积极推进。与俄罗斯乌法市缔结友城关系。深化与沪宁杭等长三角城市合作发展,上海合肥“双城合作”走向深入。成功举办第三届长三角城市·品牌发展会议,参加长江中游城市群省会城市第四届会商会、长三角城市经济协调会第16次市长联席会、长江沿岸中心城市信息化工作会议暨长三角信息合作联席会议。组织召开合肥都市圈第七次会商会,推进合肥都市圈整体纳入长三角并上升为国家战略。皖北结对合作成效明显,阜阳合肥现代产业园主要发展指标稳居全省现代产业园区前列,江淮中重卡全面量产,远大产业园投入运营,百大合家福购物中心正式营业,安医大附属阜阳医院即将开诊;寿县蜀山、临泉庐阳、高新霍邱等现代产业园区稳步推进。

2016年国民经济和社会发展主要目标执行情况看,经济运行处于合理区间,除规模以上工业增加值增速、农村居民人均可支配收入等指标外,其他指标均完成预期目标。

二、2017年国民经济和社会发展的主要目标

2017年是深入落实省市党代会精神、全面实施五大发展行动计划的第一年,是实施十三五规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的关键一年,是喜迎党的十九大胜利召开的重要一年,也是本届政府收官之年,做好今年工作意义重大。

从国际经济形势看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新经济增长动能尚在孕育,全球产业价值链正在重塑,新一轮科技革命方兴未艾、新一轮产业变革蓄势待发。与此同时,保护主义抬头,国际贸易和投资低迷,多边贸易体制发展面临瓶颈;欧洲难民危机、美联储加息等对世界经济影响不容忽视。

从国内经济形势看,国家三大战略全面实施,供给侧结构性改革深入推进,财政政策更加积极有效,货币政策稳健中性,新经济新动能发展迅速,经济提质增效稳步向好的趋势较为明显。国家级新区、自贸区等积极推进,设立战略性新兴产业发展基金、支持加工贸易向中西部地区梯度转移,省委、省政府作出实施五大发展行动计划的战略决策,为我市带来更多发展机遇。

从自身情况看,近年来我市坚持加快创新转型升级发展,经济运行平稳健康,新常态特征更为明显,新动能基础更加坚实,有条件、有能力、有信心保持双中高发展。一是创新型发展模式激发活力。全面创新改革试验系统推进,合肥综合性国家科学中心获得国家支持,市委、市政府出台五大发展行动计划实施方案,与国家、省重大决策部署等高对接。二是梯次型产业格局持续发力。战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动作用不断增强,传统优势产业加快转型升级。一批具有引领性、带动性的重大项目谋划储备,有利于加快形成新的投资增量。三是深化改革扩大开放集聚合力。一系列在全省乃至全国有影响力的全面深化改革先行先试措施不断发力,市场主体活力竞相迸发,发展内生动力不断增强。长江经济带和一带一路战略双覆盖,深度融入长三角,深化与长江中游城市群合作,合肥都市圈一体化发展等都为我市拓展了广阔的发展空间。

但是,考虑到2017年宏观环境依然复杂多变,经济增长的内生支撑动力依然较弱,企稳向好的可持续性不强,持续惯性回落的风险依然存在,特别是工业大项目产值新增较少,我市经济下行压力依然较大。总体上看,我市经济将继续保持健康稳定增长。

2017年工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真贯彻省、市党代会精神,以五位一体总体布局和四个全面战略布局为统揽,积极适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,全面实施五大发展行动计划,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设长三角世界级城市群副中心,奋力开创大湖名城、创新高地建设新局面。

2017年,全市经济社会发展主要预期指标是,生产总值(GDP)增长9.5%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;服务业增加值增长11%左右;固定资产投资增长11.5%左右,其中工业投资增长11%;财政收入增长与GDP保持同步,其中地方财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%左右;进出口总额增长与全省保持同步;招商引资增长10%,其中外商直接投资增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右。(附件2

三、2017年主要任务

围绕上述目标,今年重点要抓好以下工作。

(一)深化供给侧改革,激发实体经济新动能。全面落实去降补五大任务,实施加减乘除并举,加快形成多层次、高质量供给体系。

一是持续推进新一轮技术改造。依法依规严控水泥、建材等行业新增产能。分类认定处置僵尸企业,加快实现市场出清。全面落实推进新一轮技术改造三年行动计划,对50户以上重点企业技术改造实施对标诊断,支持企业扩产增效。深度推进两化深度融合,建成40家智能工厂、400个数字化车间。持续实施两创产品认定及推广政策,鼓励重大装备首台套研发、生产和应用。

二是精准助力企业降本增效。健全权责清单动态调整机制,严格落实市级涉企收费清单,制定公布市级公共服务清单和行政权力中介服务清单。打好减税降费政策组合拳,努力降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本、社会保险等。深入落实困难企业精准联系帮扶机制。加强重点行业企业债务违约风险管理与防控,扩大税融通、小微企业续贷过桥资金等政策受惠面。

三是保持房地产业健康发展。坚决贯彻落实国家和省分类调控、因城施策总体要求,实行差别化调控政策,阶段性实施土地拍卖方式创新,规范和整治房地产开发企业和中介机构经营行为,严格土地出让合同双向约束,鼓励存量商业用地在符合规划前提下调整用于发展国家支持的新产业新业态,深入优化住房供应结构,加大非住宅去库存力度,探索研究房地产、平稳健康发展长效机制。加快建立购租并举住房制度,探索人才公寓、老年公寓、公租房先租后售等供应方式。新建棚户区改造安置住房2.6万套,基本建成9000套。

是着力发挥金融支持作用。加强多层次资本市场体系建设,深化与金融机构战略合作,扩大企业直接融资规模,发挥产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资基金作用,积极争取债转股试点,努力构建覆盖在肥企业全成长周期的金融服务链条。积极推广PPP试点。完善政策性融资担保体系,建立财政资金与金融资本共同参与的多元化、社会化融资新机制,引导金融要素资源向中小微企业、初创型科技企业倾斜。持续开展互联网金融风险整治和监管,依法打击和遏制非法集资。

(二)系统推进全创改,构筑转型升级新优势。牢牢把握创新发展第一动力,以合芜蚌自主创新示范区建设和系统推进全面创新改革试验为抓手,提升创新发展核心优势。

一是大力建设综合性国家科学中心。积极争取合肥综合性国家科学中心建设方案早日获批,以量子信息国家实验室一号工程为先导,开工建设量子信息与量子科技创新研究院,分类推动超导核聚变中心、天地一体化信息网络中心、联合微电子中心、离子医学中心、分布式智慧能源集成创新中心、大基因中心等平台建设并取得积极进展。加快推进机器人、燃气轮机、数控机床、精密制造等关键技术取得突破,重点推进科技成果转化、收益分配激励、市场化投入、人才培育集聚等方面制度创新,尽快形成一批可复制、可推广经验。制定促进科技成果转化若干政策措施,申报海外人才离岸创业基地和国家知识产权局专利审查协作中心,建立知识产权运营中心。在高新区试点建立专利、商标、版权三合一综合执法机制。

是做优做强产业创新载体。制定新型创新平台建设扶持政策导则,以中科大先研院为龙头,充分发挥清华大学公共安全院、中科院技术创新工程院、合工大智能制造技术研究院等既有协同创新平台作用,加快建设北航合肥科学城、中科大滨湖国际金融研究院等新引进平台,加快构建以新型协同创新平台为先导,涵盖源头创新技术开发成果转化新兴产业等环节的全链条式产业创新体系。聚焦技术和产业、金融和资本、平台和企业、政策和制度四大支撑体系,在巢湖沿岸规划建设全国一流的巢湖湾科技创新大走廊,精心打造安徽创新馆,组建面向全球的创新成果路演中心,打造全球知名创新共同体、全国重要的科技创新策源地和全省创新发展新引擎。聚焦新型显示、集成电路、智能语音、智能制造、生物医药等产业,大力建设企业技术中心、工业设计中心等各类企业创新平台。

三是营造创业创新良好环境。鼓励大中型企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟。吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来肥设立全球领先的实验室和研发中心。支持在肥高校院所、龙头企业设立众创空间、产业孵化器。推进市级创业创新“1+13+X”公共服务网络平台建设,实现专业服务资源、公共服务要素的互联互通。突出发展民营经济,认真贯彻落实中小企业专精特新发展实施意见等政策措施,发展壮大一批科技小巨人企业。深入推进大众创业、万众创新,加快推进荣事达双创基地、中安创谷、侨梦苑、新鼎明双创基地等项目,培育各类创业创新主体,继续举办全国双创活动周等活动,加快构建集专业孵化+创业投融资+种子股权交易市场创业交流+创业展示+创业培训+创业媒体+创业公寓于一体的全链条创业服务体系。

(三)构建现代产业新体系,增强产业核心竞争力。着力引导增量、优化存量,大力发展四新经济,推动三次产业向高端化、智能化、融合化转型升级。

一是加快发展战略性新兴产业。出台三重一创实施计划,以国家和省战略性新兴产业集聚发展试点(基地)建设为牵引,积极争取国家战略性新兴产业发展基金支持,大力推进江淮大众新能源汽车、京东方10.5代线、晶合晶圆、康宁玻璃基板等项目。围绕新能源、智能装备、高技术服务业等领域再谋划申报一批省级基地,培育认定首批市级基地;聚焦高端数控机床、通用航空、生物医药及高端医疗装备等领域,扎实推进一批重大新兴产业工程;聚焦量子通信与量子计算、燃气轮机、智能汽车、人工智能、基因解析与应用等领域,积极培育重大新兴产业专项,突破一批关系长远发展的核心技术。

二是促进传统优势产业升级。深入落实中国制造2025”互联网+行动计划,支持家用电器、装备制造、汽车及零部件、食品加工等传统企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造,推进生产方式和生产产品向智能化、信息化转变。加快推进中盐化工基地二期、年产600万条乘用车轮胎、京东方整机智能制造生产线、联合利华二期、高端及纯电动轻卡等项目建设,积极争取国家先进制造业投资基金,落实国家再制造试点集聚区实施方案,探索开展再制造产品交易。努力争创中国制造2025”城市试点示范。推动建筑产业化项目市场化进程,力争新开工150万平方米产业化建筑。加快传统行业绿色化改造,打造一批绿色示范工厂和绿色示范园区。

三是提升现代服务业发展水平。以城区转型升级为切入点,推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,培育一批现代服务业品牌。推进万达文化旅游城二期、京东物流园、华南城等项目。加强现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、信息服务、创意文化、商贸流通等重点领域服务业发展,建设提升一批总部基地、特色街区、创意园区、物流示范园区,培育发展一批现代服务业集聚区和特色小镇。编制环巢湖国家旅游休闲区建设总体规划,持续推动全国旅游标准化城市建设,加快建设巢湖市、庐江县全域旅游示范区,支持巢湖半汤、肥西紫蓬山创建国家级旅游度假区。着力建设文化与科技融合、数字出版等国家级文化产业基地,积极推进省创意文化产业基地。加快建设交通运输云平台和行业数据分中心、物流公共信息服务平台等项目,推进多式联运、无车承运试点,深入开展国家物流标准化试点城市、中国快递示范城市创建试点、国家电子商务示范城市、移动电子商务金融科技服务创新试点市等试点示范创建,组建合肥农村电子商务公共服务平台。

四是大力发展都市现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革,构建大循环多功能农业,加快发展休闲旅游、定制农业、民宿经济、互联网+农业等新业态,推动一二三产业深度融合。培育现代农业产业化联合体,新增家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类农业经营主体1000家。深入实施农业科技创新提升行动、农机化提升工程,加快建设现代农业园区。突出品牌引领,推行粮食绿色增效,提升畜水产品供给能力,加快三品一标优质农产品扩面增量,严格农产品质量安全监管,强化菜篮子安全供给保障。

五是加快军民深度融合发展。争取合肥军民融合改革创新示范区早日获批,积极开展规划编制、重大项目谋划等前期工作。依托中科大、中电科等高校院所和军工企业,聚焦电子信息、公共安全、高端装备制造等领域,大力发展军民融合产业,推进安徽省军民融合技术研究院建设,加快形成军民融合高新技术产业链。积极引进通航企业,谋划建设通用航空产业示范园区。

六是实施大数据行动计划。以打造区域性大数据中心城市为目标,建设统一的市级大数据平台,组建大数据资产运营公司,完善政府数据共享交换平台,搭建政府数据资产运营平台和宏观经济大数据监测示范平台,基本实现政府部门业务数据互通共享,加快数据开放应用。启动实施一批应用示范工程,引进一批国内乃至全球有影响力的大数据龙头企业,重点培育一批大数据云服务与终端产品制造企业。探索开发市级大数据交易平台,启动大数据清洗处理等产业基地建设,形成大数据产业链。

(四)促进供给需求两端发力,点燃经济增长新引擎。坚持以新投入培育新消费、以新消费引领新供给,实现消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进。

一是发挥重大项目支撑作用。以省、市大新专和市领导直接调度的重大项目为抓手,聚焦综合交通、创新创业、重点产业、重大平台和社会民生等领域,启动一批打基础、利长远、促转型、惠民生的重大项目,加快推进长鑫12英寸晶圆、康宁玻璃基板、TFT-LCD背光源及光学材料、微小型燃气轮机研发及产业化、江淮蔚来汽车、清华启迪科技城、北城中新现代产业园、华夏幸福产业园等工业项目;宝湾国际物流中心、中铁四局佰和佰乐健康养老项目、祥源花世界生态旅游区等现代服务业项目;合肥创新馆、市科技馆新馆、幼儿师专二期等社会事业项目;巢湖三水厂一期等城市建设工程,力争形成更多的实物工作量。

二是提升项目谋划调度水平。围绕国家投资导向,动态充实十三五规划重大项目储备库和市级政府投资三年滚动计划项目库。聚焦脱贫攻坚、基础设施、创新能力建设、农业和灾后水利薄弱环节等重点领域,积极争取中央预算内资金支持。初步安排,2017年市大新专重点项目1200个以上、年度计划投资2700亿元以上;市级政府投资公益性项目87项、年度计划投资22亿元;续建、新建大建设项目878项,年度计划投资930.3亿元。聚焦公路、铁路、水路、空路、电路、气路、网路、商路,谋划实施150个左右基础设施类重大项目。认真落实四督四保,依托重大项目智能信息管理系统,持续推行重大项目挂图作战,完善项目分层分级调度体系。严格执行项目法人责任制、工程监理和合同管理等制度,确保施工安全和工程质量。围绕土地、资金、拆迁、审批等关键环节完善要素保障。

三是创新消费供给方式。深入实施十大扩消费行动,推进旅游等幸福产业服务消费提质扩容,开展个性化定制、体验式营销等新业态。提升服务品质、增加服务供给,营造消费环境,引导跨境消费跨区域消费回流,不断释放潜在消费需求。优化大型商业网点布局,健全完善城乡一体化的商贸流通骨干网络,开展改善消费品供给专项行动。深入实施质量品牌塑造工程,推动家电、食品及农产品、轻工纺织、建材等产品创新。大力推动质量强市建设,加快构建具有合肥特色的质量标准体系,积极培育发展一批特色产品、地理标志商标和知名品牌。

(五)提升基础设施承载力,拓展城市发展新空间。坚持一尊重、五统筹,以“1331”城市空间发展战略为统揽,优化市域主体功能,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,建设城乡协调的现代化都市区。

一是优化城市空间布局。统筹空间资源配置利用,深入落实城市总体规划、新型城镇化规划及试点方案,全面推进四规合一管理改革。坚持创新+生态理念,加快推进国家级合肥滨湖新区申报建设,开展体制机制研究、总体规划编制、重大项目布局等前期工作,打造引领合肥乃至全省创新转型升级主引擎和增长极。继续推进主城区退二进三、开发区优二进三,促进产业更替、城市更新。对标中心城区,加快建设巢湖、长丰、庐江三大城市副中心和合巢、庐南、空港三大产业新城,加快提升县城(市区)、中心镇功能品位。因地制宜、突出特色,以中心镇、环湖十二镇为重点,培育发展一批特色小镇。加快建设美丽村镇,推进29个乡镇政府驻地建成区整治建设、40个省级中心村建设和30个市级中心村建设,加快环巢湖美丽乡村示范区建设。

二是提升城市功能品质。开展城市总体规划修编,推进东部新中心、西部新城、空港经济示范区等规划编制,精准做好土地利用整体规划调整完善。全面推进商合杭高铁、合安客专、高铁南站南广场建设,积极开展合青高铁(合肥-新沂段)、合六、合宁(马)城际前期,力争轨道交通2号线9月建成通车,全面推进345号线,着力构建高铁、城际、地铁三铁合一交通体系。推动骆岗机场复航,积极发展通用航空产业。建成集贤路互通立交,启动南淝河路互通立交等工程,力争岳武高速东延段、德上高速合肥段、明巢高速等开工建设。确保环巢湖大道三条连接线、S103合铜路等8个国省干线续建项目建成通车,G329合相路、S260新合蚌路等工程开工建设。加快实施丰乐河航道升级改造,启动派河港码头一期。继续推进公交都市创建,新增更新600台公交车,加快BRT公交线网构建,强化轨道交通与常规公交紧密衔接。力争建成繁华大道集贤路互通立交、铜陵路高架北延等工程,启动阜阳北路高架、裕溪路高架东延等工程。制定精品城市建设管理实施细则,打造长江中路、黄山路等城市精品道路,力争开工建设1万个以上公共停车泊位。建成高新区拓展区、新站少荃湖片区、肥西产城融合示范区地下综合管廊示范项目,探索建立管线入廊长效管理机制。强力推进淝河片区、南艳湖公园二期、新站区少荃湖片区等海绵城市项目。强化水电气热等公用事业服务保障,加快建设三水厂迁建、八水厂一期、环巢湖天然气高压管线等工程。统筹推进2017-2018电网建设重点项目。启动城市生命线工程二期,加强防洪体系和标准建设,提升城市突发事件应急处置水平。

三是推进智慧合肥建设。深入实施智慧合肥建设十三五规划纲要,推进宽带中国示范城市、国家三网融合试点城市建设。启动无线局域网二期,主城区新增1.2万个无线访问接入点(AP),整合1.7万个存量热点资源,全部免费对市民开放。深化智慧教育、智慧健康、智慧社区等信息惠民重点领域建设,加快推进天网二期、社会服务管理信息化平台二期等项目,逐步实现为民服务项目社区一窗口受理、一平台共享、一站式服务。全面建成数字城管平台,研发推广随手拍”APP软件,拓宽市民参与城市管理新途径,构建覆盖全市、城乡一体城市管理考评机制。统筹开展城市交通管理畅通等十大工程,深化街面秩序、城乡环境、渣土运输、立面容貌四大专项整治行动,着力打造文明城市升级版。

(六)强化生态文明建设,树立绿色发展新标杆。以巢湖生态文明先行区建设为统揽,出台生态文明建设目标考核办法,促进绿色循环低碳发展,打造城湖共生、生态宜居示范城市。

一是持续推进巢湖综合治理。稳步推进巢湖生态文明先行示范区建设,统筹推进环巢湖综合治理一到八期工程,建立重点流域水环境综合治理项目滚动储备库。做好引江济淮工程协调保障,严格落实河长制,制定水污染防治工作考核办法,加强不达标水体整治,组织实施南淝河、十五里河、派河、双桥河综合治理,基本消除城市黑臭水体。统筹推进农业面源、畜禽养殖、船舶污染防治,加快环巢湖农业面源污染综合防治示范区建设。建成十五里河污水处理厂三期、许小河及关镇河生态补水等工程,完成于湾污水处理厂PPP招标,开展陶冲二期、小仓房三期、十五里河四期等污水处理厂前期,推进再生水景观补水项目前期和污泥处理处置布点。做好水生态文明城市试点验收准备,完成环巢湖湿地公园群规划编制,推进国家和省级湿地公园试点建设。

二是强化重点领域污染防治。制定出台党政领导干部生态环境损害责任追究办法和生态环境保护责任规定。实施工业污染源达标排放计划,推进重点行业污染深度治理。深入开展大气污染治理九大行动,加大三厂两尘两气污染防治,巩固黄标车淘汰成果,严控火电、化工、水泥等重点行业及汽车尾气、城市扬尘等污染排放。持续开展三线三边环境综合整治,深入推进全年全域全面秸秆禁烧。实施大气污染联防联控,建立重污染天气应急响应工作机制。稳步推进餐厨垃圾收集处理。制定土壤污染防治工作方案,启动全市土壤环境状况调查,开展红四方、马钢(合肥)公司、南七叉车厂等老厂区场地土壤污染调查修复。提升危险废弃物处置能力,严查危险废物非法转移行为。

三是积极创建生态园林城市。大力实施城乡生态绿化,深入推进五森工程,狠抓园林绿化品质提升,完成5.42万亩成片造林,新建森林长廊228.8公里;新增公园游园、街头绿地60个以上;城镇园林绿化新增提升960万平方米。推进省精品示范工程和市一园一路精品绿化项目,提升老城区园林绿化品质。统筹抓好乡村绿化和林业经济发展,提高农村道路、河渠、水库、塘坝、庭院等绿化水平,发展木本油料、特色经济林、森林旅游、林下经济等产业。

四是大力推进节能降耗减排。制定落实十三五能源消费强度和总量双控方案及目标考核方案,推进节能三大平台建设,完成节能减排年度目标任务。制定节能量交易管理办法,探索开展交易试点。推进园区循环化改造,支持高新区争创国家级循环化改造示范区。继续开展城乡社区再生资源回收站点和区域再生资源分拣中心建设,推进长丰、肥东、庐江等静脉产业园区建设。加快编制能源发展战略规划,大力推广新能源应用。推进低碳城市建设,打造低碳城市试点品牌,推进碳交易和低碳产品认证,积极申报气候适应型城市建设试点。

(七)全面推进改革攻坚,增添加快发展新动力。强力推进重点领域和关键环节的改革,坚持问题导向,实施改革攻坚,推动各项改革措施落地见效。

一是深化经济领域改革。以发展混合所有制经济为突破口,稳步推进国有企业改革,加快资产重组和资产证券化,启动国资监管机构职能转变改革。深化投融资体制改革,健全政府性债务管理体系,规范政府举债融资机制,提升各类基金市场化运作水平。加快民营安徽新安银行筹建进程。全面推进预算绩效管理改革,探索研究财权事权和支出责任划分改革。加快推进资源环境价格改革,完善民生领域价格管理,建立健全政府定价制度。稳步实施出租汽车行业管理体制改革。完善公共资源交易市县一体化平台建设,推进业务系统和网上商城建设。

二是深化行政管理领域改革。持续推进放管服改革向纵深发展,进一步减少和下放审批权限,推进“3+2”清单管理制度体系建设。依托国家在线项目审批平台提高项目审批效率,探索互联网+监管新模式。深化商事制度改革,认真实施五证合一、一照一码和“两证合一”改革。以信用城市创建为契机,完善公共信用信息共享服务平台,加快实现市级信用数据实时共享,构建失信惩戒和守信激励联动机制。落实国家和省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作相关政策,促进城市运行高效有序。完善配套政策,持续巩固公车改革成果。

三是深化城乡统筹领域改革。继续推进农村综合改革,有序引导农民市民化。深化农村集体产权制度改革,扩大农村集体资产股份合作制改革试点,规范农村承包土地经营权流转,深化农业经营机制创新,联动推进农村产权交易等改革创新。探索推进庐江县全国两权抵押贷款试点、长丰等地林权抵押贷款等。

四是深化社会领域改革。深入推进机关事业养老保险参保工作,认真做好城乡养老保险制度改革及制度衔接服务工作。健全公立医院合理补偿机制,推进医疗服务定价方式改革。落实分级诊疗制度,推进三保合一。加强和创新社会治理,充分利用互联网、大数据、云计算等技术推动社会治理水平精细化、高效化。

(八)深度拓展开放合作,注入国际化发展新活力。以合肥都市区国际化行动纲要为引领,推进开放合作、内外并举,全面提升国际化发展水平。

一是提升城市国际化水平。借鉴国际先进经验,加快国际学校、国际医院、国际社区、文艺演艺场馆等公共设施建设,普及双语图文标识;努力打造环巢湖国际马拉松赛、铁人三项赛等国际赛事品牌。围绕四港三区一中心等开放平台,落实加快开放平台建设发展实施意见,引进国际干线船公司和货代船代企业,实现水运港集装箱吞吐量稳定增长,努力打造国际集装箱运输始发港目的港。积极推进市场化运作,保持合新欧国际货运班列及铁海联运健康有序运行,申报国家铁路口岸。争取申建食用水生动物、药品进境指定口岸,努力拓展国际航空货运航线。加快建设跨境电商监管区等项目,引进跨境电商龙头企业。充分发挥综合保税区、出口加工区作用,争取空港保税物流中心(B型)建成并封关运行。整合合肥走出去企业战略合作联盟等对外经济合作资源,拓展对外经济合作服务中心功能。推进区域一体化大通关改革,加快实施单一窗口三个一等新型通关模式,积极复制推广上海等自贸区改革试点经验,争创国家自由贸易试验区。

二是大力发展开放型经济。充分发挥机构、组织和大企业以企引企、以外引外作用,开展小分队招商、专业化招商、精准化招商。修订企业投资核准目录修订和外商投资产业指导目录,进一步放宽民间投资和外资准入。深化与世界500强、中国500强以及央企、知名民企等合作发展,力争全年招商引资增长10%,其中外商直接投资增长7.5%。提升对外贸易便利化水平,扶持一批带动力大、成长性好、根植性强的外贸企业。发展高端承包工程模式,促进对外承包工程市场多元化,推动外经企业积极参与一带一路项目建设。鼓励支持本土龙头企业以一带一路沿线国家为重点,建立海外研发中心和境外产业基地。引导大学生海外就业,促进高端外派劳务市场发展。主动推进国际产能和装备制造合作,加快推进中德教育合作示范基地、中德(合肥)智能制造国际创新园、中德(合肥)智慧产业园、中韩(合肥)智慧产业园等国际合作平台建设,强化与国际友城深度合作,深化中美绿色合作伙伴关系,与俄伏尔加河沿岸联邦区合作。

三是深度推进区域合作。以交通互联、经贸合作、人文交流等为重点,全面参与长江经济带建设,深度融入长三角城市群一体化,扎实开展上海合肥“双城合作”,推进与长江中游城市群联动发展,主动对接京津冀协同发展,积极承接首都非核心功能疏解。推动合肥都市圈扩容升级,探索创新“5+2”合作机制,深化产业协作、交通共联、环境共保、服务共享,全面提升都市圈整体实力与综合竞争力。推进与皖北合作发展,大力支持阜阳合肥现代产业园建设,积极推进临泉庐阳、寿县蜀山、高新霍邱等合作园区发展。进一步做好援疆、援藏工作。

(九)发展民生社会事业,增进人民群众新福祉。坚持办好民生实事,兜住兜牢民生底线,推进公共产品、公共服务均等化、优质化,切实增强广大群众的幸福感和获得感。

一是改善保障民计民生。持续加大民生工程投入力度,探索多元化民生供给机制,引导社会资本参与建设运营管理。鼓励以创业带动就业,实现城镇新增就业13万人,促进高校毕业生等四类群体充分就业,统筹推进困难群体实现再就业。拓宽城乡居民增收渠道,增加居民工资性和财产性收入。完善城乡居民基本医疗保险待遇增长机制,以大病救助和商业大病保险为切入点,深化医疗保险付费方式改革。落实居家养老服务条例,探索慈善救助进社区、惠民(殡葬)政策进社区,打造一批示范、精品养老社区。推进医养融合,加快建设市一院、市二院老年护理院等医养结合示范项目。健全完善社会救助体系,制定最低生活保障办法,修订出台城乡低保工作操作规程。深入推进廉租房、公租住房并轨运行,大力推进棚户区、城中村改造,开展老旧小区综合整治。加强物价调控监管,居民消费价格指数(CPI)控制在3%左右。

二是提升公共服务水平。启动修编城市基本公共服务设施专项规划,编制完成健康合肥规划纲要,推进“三医联动”,深化医药卫生体制综合改革,重点推进市公共卫生管理中心、市一院门急诊住院综合楼、市二院新区内科病房楼等项目,大力实施居民健康卡工程。落实全面二孩等国家人口政策,提升人口服务管理水平,促进人口均衡发展。大力发展公办幼儿园,积极发展普惠性民办园,建成49所中小学和幼儿园,开工建设35所中小学、51所幼儿园,实现中小学生午餐服务工程市区学校全覆盖,农村学校达70%。探索民办教育分类管理。承办2017年全民终身学习活动周全国总开幕式。建成职业教育公共实训基地等工程,加快推进新四中、合肥职业技术学院磨店校区、巢湖二中迁建等工程。突出文化乐民惠民,继续开展群众文化品牌活动,扶持优秀文化产品创作生产,组织金桂奖民营文艺院团联合展演,积极举办全国性文化活动。加快“书香合肥”建设,持续开展全民阅读活动,建成少儿图书馆过渡馆等工程。推动县(市)区“两馆一场”达标升级,加快构建县乡村三级公共文化服务体系。推进文化遗产修缮,加快城乡规划展示馆、美术馆、自然博物馆等文化场馆建设,推动公共文化设施社会化运营。打造环巢湖体育四季歌品牌,建成市全民健身中心,加快建设市综合球类馆,争取开工建设南艳湖体育公园等项目,继续举办青春毅行、骑游大会等群众性赛事活动。

三是巩固脱贫攻坚成果。持续推进脱贫攻坚行动计划,确保全市贫困发生率稳定在较低水平。加大农村电网改造力度,实施农村道路畅通工程5000公里,同步推进农村公路生命安全防护工程,大力推进农村客运公交化改造。重点支持灾后水利水毁修复及水利建设,继续实施小型水利工程改造提升。

各位代表,我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,把握新方位、适应新常态、树立新理念、激发新状态、投身新实践,扎实开展五大发展行动,努力完成各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为加快建设长三角世界级城市群副中心,打造大湖名城、创新高地奠定坚实基础。

以上报告,请予审议。